Begutachtung der

AUSWIRKUNGEN DES BEANTRAGTEN
STEINKOHLEABBAUS IM WESTFELD
AUF DIE STADTTEILE
FÜRSTENHAUSEN UND FENNE
(MITTELSTADT VÖLKLINGEN)

Als Fachbeitrag zum
beantragten Planfeststellungsverfahren"Westfeld"
der Deutschen Steinkohle AG

November 1999

Angefertigt im Auftrag des
Oberbergamtes für das Saarland und Rheinland-Pfalz

von der Arbeitsgemeinschaft

	FIRU								ISOPLAN

Kaiserslautern - Saarbrücken - Potsdam		Saarbrücken - Potsdam - Brüssel

Anmerkung zur vorliegenden Fassung (Umsetzung in MS-Word): 

Grundlage war eine Fotokopie des Gutachtens. Die im originalen Text angeführten Bilder / Grafiken sind nicht alle enthalten. Der originale Seitenumbruch ist nicht übernommen. Die originale Seitenzählung steht am Seitenanfang in Spitzklammern. Wenn ein Wort im Originaltext über eine Seitengrenze hinweg getrennt wurde, ist das ganze Wort auf die nächste Seite übernommen worden. Fußnoten sind in den Text mit dem Hinweis <FN> ... </FN> integriert. Nach dem Scannen wurde der Text Korrektur gelesen und an die neue Rechtschreibnorm angepasst. Etwaige verbliebene Scan-Fehler bitte ich zu entschuldigen.

Großrosseln, den 23.2.2001  	Harald H. Zimmermann

BEGUTACHTUNG  DER

AUSWIRKUNGEN DES BEANTRAGTEN
STEINKOHLEABBAUS IM WESTFELD AUF DIE
STADTTEILE FÜRSTENHAUSEN UND FENNE
(MITTELSTADT VÖLKLINGEN)

ALS FACHBEITRAG ZUM

BERGRECHTLICHEN PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN
"WESTFELD" DER DEUTSCHEN STEINKOHLE AG

Auftraggeber: 	Oberbergamt für das Saarland und das Land Rheinland-Pfalz
Am Staden 17
66121 Saarbrücken
Auftragnehmer: 	Arbeitsgemeinschaft:
	FIRU - Forschungs- und In-	Isoplan - Institut für
	formations-Gesellschaft		Entwicklungsforschung,
	für Fach- und Rechtsfragen		Wirtschafts- und
der Raum- und			Sozialplanung GmbH
Umweltplanung mbH

Karl-Marx-Str. 27 B	Martin Luther-Str. 20
67655 Kaiserslautern	66111 Saarbrücken
Telefon (0631) 362 45-0	Telefon (0681) 936 46-0
Telefax (0631) 362 45-99	Telefax (0681) 936 46-11
e-Mail: FlRU-KL1@t-online.de	e-Mail: info@isoplan.de
Dipl.-Ing. A Jacob	Dr. M. Werth
Dipl.-Ing. S. Herz	Dr. K. Schreiber
Dipl.-Ing. M. Grein

Kaiserslautern / Saarbrücken im November 1999

<I>

KURZFASSUNG

Als Grundlage der Ermittlung und Analyse von Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus im Westfeld auf die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne der Mittelstadt Völklingen hinsichtlich Städtebau und Wirtschaft wurde eine Bestandsaufnahme der städtebaulichen und sozioökonomischen Situation durchgeführt.

Städtebauliche Bestandsaufnahme und Analyse

Bauliche und gestalterische Mängel

Die überwiegend von der Wohnnutzung geprägten Bereiche entlang der Kurt-Schumacher-Straße leiden aufgrund Ihres Alters und der verkehrlichen Belastung zunehmend an einem Attraktivitätsverlust. Der Erhalt und die Erneuerung der Bausubstanz ist neben verkehrstechnischen und gestalterischen Maßnahmen geboten, um ein weiteres Leerstehen, Einwohnerverluste sowie Segregationsprozesse zu verhindern.

Örtliche Nutzungs-, Sozial- und Infrastruktur

Die Versorgungssituation v.a. im Bereich der Güter und Dienstleistungen des täglichen Bedarfs ist zu erhalten bzw. zu verbessern, um keinen weiteren Attraktivitätsverlust der Stadtteile hinnehmen zu müssen und Einwohner zu binden bzw. Ansiedlungswillige anzuziehen. Dies kann auch bedeuten, dass bei einem entsprechenden Bedarf vorhandene Baulandreserven im Bestand genutzt werden oder neue Baugebiete ausgewiesen werden müssen.

Flächenpotentiale

Entsprechende vorhandene Flächen sind aufgrund ihrer Größe, ihrer Lage und ihres Zuschnittes v.a. für eine gewerbliche Nach- oder Neunutzung geeignet. Dabei ist auch die Situation im Bereich Altlasten zu beachten, die hinsichtlich der weiteren Nutzung möglicherweise einschränkend wirkt. Für eine Wohnnutzung kommt bei entsprechendem Siedlungsdruck der bereits als Bebauungsplan ausgewiesene Bereich "Am Dünkelacker" in Betracht.

Funktionale Schwerpunkte der beiden Stadtteile hinsichtlich ihrer Bedeutung für die Gesamtstadt liegen nach Auswertung der vorhandenen Rahmenvorgaben eindeutig im folgenden Bereich:

Gewerbe und Industrie

Hier sind im Gegensatz zu anderen Stadtteilen die entsprechenden Flächenpotentiale in quantitativer und qualitativer Art vorhanden und in Plänen der Landesentwicklung als Schwerpunktraum für Industrie- und Gewerbe dargestellt bzw. konkret als Potentiale erkannt, wenngleich dem Bergbau dort noch ein vorrangiger Bestandsschutz eingeräumt wird. Die Aussagen des im Plan dargestellten Vorranggebietes für Industrie und Gewerbe gestalten <II> sich dazu allerdings widersprüchlich, da hier Schutzansprüche anderer Bereiche ausdrücklich nicht durchsetzbar sind.

In den anderen funktionalen Bereichen ist die Bedeutung Fürstenhausens und Fennes von geringerer Bedeutung für die Gesamtstadt. Allerdings bleibt zu berücksichtigen, dass die o.g. Sachverhalte für die Funktionsfähigkeit auf lokaler, also Stadtteilebene von z.T. erheblicher Relevanz sein können.

Sozioökonomische Bestandsaufnahme und Analyse

Wirtschaft

In Völklingen ist es aus einer Vielzahl von Gründen, vor allem aufgrund der relativ späten Schließung der ehemaligen Völklinger Hütte und der durch Einschränkungen aufgrund des Bergbaus bedingten Gewerbeflächenknappheit, nicht in dem Maße wie in anderen saarländischen Städten gelungen, den Strukturwandel durch die Ansiedlung neuer verarbeitender Industrien oder Dienstleister voranzutreiben.

Die Zahl der sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätze in Völklingen ist in den vergangenen 18 Jahren aufgrund des Arbeitsplatzabbaus in der Montanindustrie und fehlender Neuansiedlungen um 45 % auf 15.700 (1998) gesunken. Dennoch ist die Mittelstadt immer noch wesentlich stärker von Bergbau und Energiegewinnung geprägt als das Saarland insgesamt. Trotz eines beachtlichen Wachstums im Tertiären Sektor ist der Prozess der Tertiärisierung in Völklingen im Vergleich zum Saarland entsprechend wenig weit fortgeschritten.

Die Abhängigkeit des Verarbeitenden Gewerbes vom Bergbau ist in Völklingen deutlich geringer als z. B. im Landkreis Neunkirchen und dem nördlichen Stadtverband, da in Völklingen keine Bergbauzulieferer im engeren Sinne ansässig sind.

Die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne waren traditionell ein industrieller Schwerpunkt. Nach der Schließung der Kokerei stellen jedoch mittlerweile Handel und Dienstleister den weitaus größten Teil der ca. 1.000 Arbeitsplätze im Untersuchungsgebiet Fürstenhausen / Fenne.

Arbeitsmarkt

Mit einer kommunalen Arbeitslosenquote von 18,9 % liegt Völklingen hinter der Landeshauptstadt Saarbrücken (20,1 %) auf dem zweiten Platz der saarländischen Kommunen. Die Zahl der Arbeitslosen ist in Völklingen von 1997 bis 1998 um 6,7 % zurückgegangen, bis 1999 erfolgte ein weiterer Rückgang um 2,6 %. Der Rückgang fiel 1999 jedoch deutlich niedriger aus als im Landesschnitt. Auch die Jugendarbeitslosigkeit ist mit 11,8 % aller Arbeitslosen 1 Prozentpunkt höher als im saarländischen Mittel.

Trotz der Montankrise und des damit verbundenen Arbeitsplatzabbaus ist Völklingen nach wie vor ein Arbeitsplatzschwerpunkt an der mittleren Saar mit einem Einpendlerüberschuss von über 3.750 Beschäftigten. Der Arbeitsplatzbesatz liegt mit 360 SVB pro 1.000 <III> Einwohnern über dem Landesschnitt von 319, jedoch unter dem Mittel des gesamten Stadtverbandes.

Bevölkerung

Völklingen ist in den letzten zwei Dekaden als Folge des Niedergangs der Montanindustrie im Vergleich zum Saarland von einer ungünstigen Bevölkerungsentwicklung geprägt. Der Bevölkerungsrückgang der Mittelstadt fiel stärker als im Landesschnitt aus. In den Stadtteilen Fürstenhausen und Fenne leben zusammen 8,9 % der Bevölkerung Völklingens.

Sozialstruktur

Die Sozialstruktur von Fenne ist durch einen hohen Ausländeranteil, einen hohen Anteil Sozialhilfeempfänger und in der Folge durch einen überdurchschnittlichen Anteil junger Familien mit vielen Kindern gekennzeichnet. Entsprechend liegt der Altersschnitt in Fenne unter dem der Gesamtstadt. In Fürstenhausen stimmen die betrachteten Indikatoren zur Sozialstruktur (Ausländeranteil, Familienstruktur, Anteil Sozialhilfeempfänger, Altersstruktur) weitgehend mit dem gesamtstädtischen Mittel überein.

Angaben über die Berufs- oder Einkommensstruktur nach Stadtteilen lagen nicht vor. Aus der Qualität der Bausubstanz kann jedoch zumindest qualitativ geschlossen werden, dass die Einwohner des Untersuchungsgebietes (auch in Fürstenhausen) überwiegend den mittleren und weniger wohlhabenden sozialen Schichten angehören.

Ein Einfluss des Bergbaus auf die Sozialstruktur des Untersuchungsgebietes kann nur mittelbar belegt werden. Es jedoch nicht auszuschließen, dass in Zukunft mit zunehmenden Bergschäden Einwohner, die den erforderlichen finanziellen Hintergrund aufweisen, insbesondere von Fürstenhausen wegziehen und damit eine zunehmende Schieflage der Sozialstruktur verursachen werden.

Untersuchungsmethodik

Die gem. § 1 Abs. 5 BauGB bei der Bauleitplanung zu berücksichtigenden, für eine nachhaltige Entwicklung beachtlichen allgemeinen städtebanlichen Belange sind im Bereich des Bergrechts mit dem "öffentlichen Interesse" des § 48 Abs. 2 BBergG zu vergleichen. Aus ihnen resultieren auf der Ebene des Untersuchungsgebietes unterschiedliche Anforderungen und Aufgaben; es ergeben sich verschiedene Schwerpunkte notwendiger städtebaulicher Aktivitäten und Aufgaben für die einzelnen Strukturbereiche. Hinreichend konkrete städtebauliche Zielaussagen wie Bauleitpläne werden im Rahmen dieses Gutachtens als "Gemeinwohlbelange" im Sinne der Definition von KREMER (vgl. Kap. 2.1.1) betrachtet.

Drei der sechs klassifizierten Strukturbereiche im Untersuchungsgebiet erweisen sich aufgrund ihrer Bedeutung für die Stadtteile und dem Grad ihrer Beeinflussung durch bergbauliche Aktivitäten als besonders relevant für die weitere Untersuchung, die mittels einer Status Quo Beschreibung und zweier Szenarien durchgeführt wird. <IV>

Dazu wurden zwei Betrachtungszeitpunkte (die Jahre 2005 und 2015) ausgewählt, die für den Vergleich der weiteren Entwicklung aussagekräftig sind. Neben den einzelnen städtebaulichen Belangen der Teilräume werden jeweils auch solche überräumlich wirkenden Messkriterien herangezogen, die hinreichend konkret in ihrer Beeinflussung durch die in den Szenarien denkbaren Entwicklungen der bergbaulichen Situation dargestellt werden können. Dazu zählen neben Veränderung bei den Einwohnerzahlen auch die Auswirkungen auf die Arbeitsplatzsituation.

Zuletzt werden die für die Beschreibung der Szenarien notwendigen Annahmen getroffen, deren wichtigste hier wiedergegeben werden:

· 	Stilllegung des Bergwerkes bei einer mit kostenintensiven Auflagen verbundenen Abbaugenehmigung.
· 	Fortsetzung des Abbaus im Westfeld bis 2012 bei Genehmigung.
· 	Abklingen der Bergsenkungen maximal drei Jahre nach Beendigung des Abbaus.
· 	Konzentration der Stadt Völklingen auf die Stadtentwicklung in Fürstenhausen und Fenne über die nächsten 10 - 15 Jahre.
· 	Kontinuierliche und konsequente Durchführung städtebaulicher Planungen und Maßnahmen in den Stadtteilen.
· 	Die Nachfrage an Wohnbauflächen im Saarland und auch in Völklingen ist nach wie vor vorhanden.
· 	Eine gewerbliche Großansiedlung in Völklingen ist unwahrscheinlich.
· 	Die ausreichende Nachfrage nach Gewerbeflächen durch kleine und mittlere Unternehmen in Völklingen ist vorhanden.
· 	Arbeitsplatzeffekte neuer Gewerbegebiete mittlerer Größe im Saarland: 34 Arbeitsplätze pro Hektar bei 70 % Vermarktungsanteil der Flächen nach 5 Jahren (Vollbelegung, 30 % Reserveflächen). Der gleiche Arbeitsplatzeffekt wird für die östliche Teilfläche des Raffineriegeländes (11,36 ha) angenommen.
· 	Für die Erschließung des gesamten Raffineriegeländes wird - abhängig vom Erfolg der Standortvermarktung - bis 2015 ein Arbeitsplatzeffekt von 17 bis 34 Arbeitsplätzen pro Hektar, entsprechend einem Vermarktungsanteil der Fläche von 35 bis 70 %, angenommen.
· 	Rückgang der DSK-Belegschaft auch bei Genehmigung des Abbaus (gem. den Vereinbarungen des Kohlebeschlusses).

Auswirkungen

Status Quo - Ausgangsjahr 1999 / 2000

Nach der in diesem Gutachten vorgenommenen Analyse wären bei einer möglichen Schließung des Verbundbergwerks Warndt / Luisenthal in Völklingen einschließlich der vor- und nachgelagerten Beschäftigungseffekte insgesamt 460 Arbeitsplätze betroffen. Dabei wären <V> dann von einer etwaigen Schließung des Verbundbergwerks 41 Beschäftigte (8,9 % von 460) aus Fürstenhausen und Fenne betroffen.

Die Zukunftsaussichten werden von den Betrieben in Fürstenhausen und Fenne nur mäßig bewertet. Alarmierend für Völklingen und ein Indiz für das negative Image der Bergbaustadt ist die Tatsache, dass 31 % der befragten Betriebe aus Fürstenhausen und Fenne eine Verlagerung ihres Betriebs erwägen, darunter 18 % eine Verlagerung in eine andere Stadt des Saarlandes oder sogar außerhalb des Saarlandes erwägen oder konkret planen. Rund 10 % der befragten Betriebe gaben als Grund für eine mögliche Verlagerung die zu befürchtenden zunehmenden Bergschäden an.

In den bebauten Teilräumen in Fürstenhausen (Ortsmitte, Siedlung) ist bereits eine Vielzahl von Gebäuden durch Bergbaueinwirkungen des laufenden Abbaus geschädigt. Nachhaltige Sanierungs- und Erneuerungsmaßnahmen sind noch nicht durchführbar. Ein ausgewiesenes Wohnbaugebiet ist aufgrund der Gesamtsituation in überwiegenden Teilen unbebaut. Das Raffineriegelände ist ungenutzt. Etwa 11,4 Hektar sollen beplant und vermarktet werden, allerdings ist aufgrund zu erwartender Abbaueinwirkungen schwächeren Ausmaßes und der Nähe zu Wohnnutzung mit Nutzungseinschränkungen zu rechnen. Die Vermarktungsmöglichkeiten sind aufgrund des Images der Region insgesamt als schlecht einzustufen.

Szenario "Keine Genehmigung des Abbaus", Jahr 2015

Sozioökonomische Auswirkungen

Wirtschaft:	Kaum Abwanderung von Betrieben, Neuansiedlungen von Betrieben auf dem Raffineriegelände, 35-70% der Flächen sind vermarktet
Arbeitsmarkt:	Bis zu 1.445 Arbeitsplätze auf dem Raffineriegelände angesiedelt, Verlust der Arbeitsplätze im Bergwerk Warndt / Luisenthal; Beschäftigungseffekt per saldo: minus 46 Beschäftigte mit Wohnort Völklingen, minus 4 Beschäftigte mit Wohnort Fürstenhausen / Fenne
Bevölkerung:	Durch die Schließung von Baulücken und die Vermarktung des Wohnbaugebiets "Im 	Dünkelacker" Schaffung neuen Wohnraums, dadurch mehr Zu- als Fortzüge, teilweise Kompensation der negativen natürlichen Bevölkerungsentwicklung in Fürstenhausen und Fenne zu erwarten, positive Entwicklung der Sozialstruktur

Städtebauliche Auswirkungen

Ortsmitte Fürstenhausen

- 	Bis auf bleibende Schieflager keine weiteren bergbaubedingten Schäden an Gebäuden mehr vorhanden
- 	Bauliche u. gestalterische Sanierungs- u. Erhaltungsmaßnahmen an Gebäuden und am Ortsbild (Platzgestaltung, Straßenraum) nachhaltig wirksam durchgeführt; Attraktivierung u. qualitative Verbesserung des Stadtteils
- 	Ausgeweitete Wohnnutzung (Baulückenschließung), stabilisiertes soziales Gefüge
- 	Öffentliche Einrichtungen und Gebäude bei gesteigertem Ausnutzungsgrad ohne Einschränkung nutzbar
- 	Gestärkte Versorgungsfunktion durch neue Einrichtungen
- 	Keine Beeinträchtigung denkmalgeschützter Gebäude

Siedlung Fürstenhausen

-	Ortsteilentwicklung: Neubautätigkeit in ausgewiesenen Bebauungsplangebieter nahezu abgeschlossen; Einwohnerzuwachs
-	Keine weitere Beschädigung oder Beeinträchtigung der Bausubstanz durch Bergbaueinwirkungen
-	Sicherungs- u. Erhaltungsmaßnahmen an der Bau- u. Siedlungsstruktur nachhaltig durchgeführt; homogenes Erscheinungsbild der Siedlungsstruktur 
-	Geringe Einwirkungen auf Tagesoberfläche
-	Ökologische Maßnahmen (z.B. Gewässerrenaturierung' realisiert. Verbesserung des Freiraumpotentials, Steigerung der Erholungsfunktion

Ehem. Raffineriegelände

-	Gesamte Fläche gewerblich nutzbar (ca. 55 ha brutto); davon sind zwischen 35 % und 70 % belegt
-	Keine Einschränkungen der Bandbreite möglicher Nutzungen durch die Standortbedingungen (erweitertes Branchenspektrum)
-	Anzahl neuer potentieller Arbeitsplätze zw. 725 -1.445
-	Sehr gute äußere Erschließbarkeit über mehrere Anschlusspunkte, wirtschaftliche innere Erschließung
-	Gute Vermarktungsmöglichkeiten da variable Flächengrößen und vorausschauende Angebotsplanung, Agglomerationsvorteile bieten sich

<VII>

Szenario "Genehmigung des Abbaus", Jahr 2015

Sozioökonomische Auswirkungen

Wirtschaft:	11,36 ha des Raffineriegeländes als Gewerbegebiet erschlossen und zu 70 % vermarktet; restliche Fläche kann erst ab 2015 vermarktet werden. 20 % der Betriebe aus Fürstenhausen und Fenne sind abgewandert, die Hälfte davon wegen Bergschäden
Arbeitsmarkt:	386 Arbeitsplätze auf dem Raffineriegelände geschaffen; Rückgang der DSK-Beschäftigten um 32 % durch Rationalisierungen; Beschäftigungseffekt per saldo: minus 	88 Beschäftigte mit Wohnort Völklingen, minus 7 Beschäftigte mit Wohnort Fürstenhausen / Fenne
Bevölkerung:	Bergbau verhindert Bau neuen Wohnraums, dadurch kein Zuwanderungsgewinn. Folge: Negative natürliche Bevölkerungsentwicklung im Untersuchungsgebiet kann nicht kompensiert werden, Bevölkerungsrückgang und ungünstige Entwicklung der Sozialstruktur

		Städtebauliche Auswirkungen in den Teilräumen

Ortsmitte Fürstenhausen

- 	Ca. 270 von Bergschäden betroffene Gebäude. Abriss einzelner Gebäude erfolgt. Bleibende, z.T. erhebliche Schieflagen an Gebäuden. Sonstige bergbaubedingte Schäden an Gebäuden großteils behoben, bzw. finanziell reguliert. Insgesamt stärkere Intensität der Einwirkungen
- 	Bauliche u. gestalterische Sanierungs- u. Erhaltungsmaßnahmen an Gebäuden und am Ortsbild (Platzgestaltung, Straßenraum) bislang nicht nachhaltig durchführbar; keine Attraktivierung u. qualitative Verbesserung des Stadtteils
- 	Zurückgehende Wohnnutzung (kaum Baulückenschließung), spürbare Segregationstendenzen, Bevölkerungsabnahme
- 	Öffentliche Einrichtungen und Gebäude ohne Einschränkung nutzbar

Siedlung Fürstenhausen

- 	Keine Ortsteilentwicklung: Neubautätigkeit in ausgewiesenen Bebauungsplangebieten erst ab jetzt (2015) möglich
- 	Weitere Beschädigung oder Beeinträchtigung der Bausubstanz durch Bergbaueinwirkungen erfolgt (ca. 310 Gebäude bis 2012)
- 	Sicherungs- u. Erhaltungsmaßnahmen an der Bau- u. Siedlungsstruktur ab jetzt (2015) nachhaltig durchführbar; homogenes Erscheinungsbild der Siedlungsstruktur gefährdet
· 	Stärkere Einwirkungen auf Tagesoberfläche. Maximale Senkung bei 12 Meter
· 	Ökologische Maßnahmen im Freiraumbereich (z.B. Gewässerrenaturierung) noch nicht realisiert. Keine Verbessenung des Freiraumpotentials und der Erholungsfunktion

Ehem. Raffineriegelände

-	Bislang nur 11,4 ha genutzt, die restlichen 43,6 ha sind at jetzt (2015) vermarktbar und bebaubar
-	Einschränkungen hinsichtl. der Bandbreite möglicher
-	Nutzungen durch die Standortbedingungen jetzt (2015) nicht mehr gegeben
-	Anzahl neu geschaffener potentieller Arbeitsplätze bislang ca. 386
-	Komplette Erschließbarkeit über mehrere Anschlusspunkte u. wirtschaftliche innere Erschließung nun (2015) möglich
-	Vermarktungsmöglichkeiten gestalten sich aufgrund der zeitlichen Verzögerung schwieriger (zunehmende Standortkonkurrenz)

Bewertung

Szenario "Keine Genehmigung des Abbaus"

Das negative Image der Stadtteile besteht zunächst weiter und muss aktiv durch eine Imagekampagne korrigiert werden. Die Stadt muss alle verfügbaren Mittel auf die nun nachhaltig mögliche Sanierung der Stadtteile konzentrieren.

Neben der Ansiedlungsförderung für das Raffineriegelände, die von der Landesregierung unterstützt werden sollte, muss ein wesentlicher Schwerpunkt der Wirtschaftsförderung auf die Bestandspflege, d.h. Hilfen an bestehende Betriebe gelegt werden, um diese zum Verbleib im Untersuchungsgebiet zu bewegen. Auch Flächenengpässe bei geplanten Erweiterungen können nun auf dem Raffineriegelände befriedigt werden. Unter diesen Voraussetzungen kann eine positive Bevölkerungsentwicklung, Arbeitsmarktentwicklung und städtebauliche Entwicklung initiiert werden.

Die durch den Fortfall der Bergsenkungen möglich gewordene neue Wohnbautätigkeit beeinflusst die Sozialstruktur der Stadtteile positiv, Segregationstendenzen und Überalterung kann entgegengewirkt werden. Unbelastet von bergbaulichen Einwirkungen haben die beiden Stadtteile nunmehr eine positive städtebauliche Entwicklungsperspektive.

Szenario "Genehmigung des Abbaus"

Im Vergleich mit anderen Montanstädten, in denen der Wandel bereits seit längerem aktiv angegangen werden konnte, hat Völklingen bereits jetzt ein Entwicklungsdefizit von ein bis zwei Dekaden. Der dringend nötige wirtschaftliche Strukturwandel der Montanstadt Völklingen hängt wesentlich von der Erschließung geeigneter Flächen für neue, moderne Industrie- und Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe ab. Das Raffineriegelände böte in verkehrsgünstiger Lage geeignete Flächen, ist jedoch zu 4 / 5 durch die Auswirkungen des Steinkohleabbaus blockiert. Der Strukturwandel wird weitere 10 Jahre verzögert, bleibende Beeinträchtigungen der städtebaulichen, wirtschaftlichen und demographischen Entwicklung der Stadt sind zu befürchten.

Die positiven Arbeitsplatzeffekte, die das Bergwerk in Völklingen bis 2012 induziert, sind in der Abwägung zu den städtebaulichen, wirtschaftlichen und demographischen Auswirkungen, welche die Stadt und insbesondere den Stadtteil Fürstenhausen treffen, geringer einzustufen.

Fazit

Eine Abwägung der Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus im Westfeld für die zwei Szenarien "Genehmigung“ und „keine Genehmigung" führt zu dem Ergebnis, dass der beantragte Bergbau in den untersuchten Stadtteilen Fürstenhausen und Fenne die städtebaulichen Entwicklungspotentiale nachhaltig und nachteilig störend berührt. Allerdings wird weder ein überwiegend öffentliches Interesse noch einen Städtebau <IX> und Wirtschaft beschreibender Gemeinwohlbelang im Sinne der Definition von KREMER, s.S. 53) erheblich, d.h. unverträglich beeinträchtigt.

Aus städtebaulicher Sicht und im Hinblick auf die Bevölkerungsentwicklung ist die Genehmigung des Abbaus für den Untersuchungsraum Fürstenhausen und Fenne negativ zu werten; für den Arbeitsmarkt der Ortsteile gleichen sich die Auswirkungen der beiden Alternativen in etwa aus.

Bezogen auf die (in dieser Studie nicht näher untersuchte) Betrachtungsebene der Mittelstadt Völklingen sind mit Blick auf gesamtwirtschaftliche Gesichtspunkte die Entwicklungsperspektiven ohne weiteren Kohleabbau im Westfeld insgesamt höher einzustufen. Die negativen ökonomischen Auswirkungen für die Mittelstadt können nur teilweise kompensiert werden, wenn es gelingt, in naher Zukunft den Ostteil des Raffineriegeländes als Gewerbegebiet zu erschließen. <nach S. IX folgt S. 2>

<2>

INHALTSVERZEICHNIS

EINLEITUNG 	 6

BESTANDSAUFNAHME UND ANALYSE	 9

1.1 	Funktionale Aspekte 	10
	1.1.1 Wohnen	10
	1.1.2 Industrie und Gewerbe	13
	1.1.3 Verkehr / Infrastruktur	16
	1.1.4 Klima und Freiraum	17
	
1.2 	Sozioökonomische Aspekte 	19
	1.2.1 Bevölkerung 	19
	1.2.2 Wirtschaftsstruktur	26
	1.2.3 Arbeitsmarkt 	30
	1.3 Städtebaulich-strukturelle Aspekte	32

1.3.1	Nutzung 	32
	1.3.2 Verkehr 	34
	1.3.3 Baustruktur / Bauschäden 	35
	1.3.4 Grün - Freiraum - Ökologie 	36
	1.3.5 Inhalte der kommunalen Bauleitplanung 	37

1.4 	Teilräume im Untersuchungsgebiet 	37

	1.4.1 Gewerbe- und Sondergebiete in den Saarwiesen, Fürstenhausen
	und Fenne	38
	1.4.2 Kokereigelände, Holzplatz und umliegende Gewerbebereiche 	38
	1.4.3 Ehemaliges Raffineriegelände 	39
	1.4.4 Ortslage Fenne 	39
	1.4.5 Ortsmitte Fürstenhausen 	43
	1.4.6 Siedlung Fürstenhausen und angrenzender Freiraum 	43

1.5 	Zusammenfassung 	44 <3>

2	UNTERSUCHUNGSMETHODIK 	47
2.1 	Bedeutsame Belange einer nachhaltigen Stadtentwicklung	50
	2.1.1 Herleitung und Relevanz der Belange	50
	2.1.2 Belange der Flächennutzung, der Bau- und Infrastruktur	54
	2.1.2.1 Wohnen	54
	2.1.2.2 Gewerbe und Dienstleistung	55
	2.1.2.3 Infrastruktur	56
	2.1.3 Belange der Stadtgestalt, des Orts- und Landschaftsbildes und 
	des Naturschutzes	56
	2.1.3.1 Siedlungsstruktur und Gestalt	56
	2.1.3.2 Siedlungsgeschichte, historische Entwicklung und 
	Denkmalschutz	58
	2.1.3.3 Grün- und Freiraumstruktur, Klima	58
	2.1.4 Belange der Sozial- und Wirtschaftsstruktur	59
	2.1.4.1 Soziale, kulturelle und religiöse Bedürfnisse der Bevölkerung 	59
	2.1.4.2 Wirtschaftliche Aspekte	60
2.2 Anwendung auf das Untersuchungsgebiet	61
	2.2.1 Gewerbe- und Sondergebiete in den Saarwiesen, Fürstenhausen
	und Fenne	61
	2.2.2 Kokereigelände, Holzplatz und umliegende Gewerbebereiche	61
	2.2.3 ehemaliges Raffineriegelände 	62
	2.2.4 Ortslage Fenne	62
	2.2.5 Ortsmitte Fürstenhausen	62
	2.2.6 Siedlung Fürstenhausen und angrenzender Freiraum	63
2.3 Auswahl relevanter Teilräume (Strukturbereiche) 	63
2.4 Szenariotechnik 	65
	2.4.1 Messkriterien	65
	2.4.2 Betrachtungszeitpunkte	66
	2.4.3 Bevölkerungsprognose	67
	2.4.4 Annahmen für die Szenarien	77
	2.4.4.1 Generelle Annahmen	77
	2.4.4.2 Annahmen zum Städtebau 	78
	2.4.4.3 Annahmen zu Wohnbauflächen	78 <4>
	2.4.4.4 Annahmen zu Gewerbeflächen	78
	2.4.4.5 Annahmen für die Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt	79
2.5 Zusammenfassung 	80

3	AUSWIRKUNGEN DES STEINKOHLEABBAUS IM
	WESTFELD	81

3.1	Status Quo - Ausgangsjahr 1999 / 2000 	81
	3.1.1 Sozioökonomische Auswirkungen 	81
	3.1.1.1 Auswirkungen des Steinkohlebergbaus auf den Arbeitsmarkt 	81
	3.1.1.2 Auswirkungen des Bergbaus auf die lokale Wirtschaft 	92
	3.1.1.3 Demographische Auswirkungen 	97
	3.1.2 Städtebanliche Auswirkungen 	98
3.2 Szenario "Keine Genehmigung des Abbaus"	100
	3.2.1 Beschreibung des Szenarios 	100
	3.2.2 Betrachtungsjahr2005 	100
	3.2.2.1 Sozioökonomische Auswirkungen 	100
	3.2.2.2 Städtebauliche Auswirkungen 	103
	3.2.3 Betrachtungsjahr 2015 	105
	3.2.3.1 Sozioökonomische Auswirkungen 	105
	3.2.3.2 Städtebauliche Auswirkungen 	107
3.3 Szenario "Genehmigung des Abbaus"	108
	3.3.1 Beschreibung des Szenarios	108
	3.3.2 Betrachtungsjahr 2015 	108
	3.3.2.1 Sozioökonomische Auswirkungen	108
	3.3.2.2 Städtebauliche Auswirkungen	111

4 	ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG	113

4.1 	Szenario "Keine Genehmigung des Abbaus"	113
	4.1.1 Wesentliche Auswirkungen 	113
	4.1.2 Bewertung 	114
4.2 	Szenario "Genehmigung des Abbaus"	114 <5>
	4.2.1 Wesentliche Auswirkungen 	114
	4.2.2 Bewertung 	115
	4.3 Fazit 	116

NACHWORT	121

ABBILDUNGSVERZEICHNIS	122

TABELLENVERZEICHNIS	124

KARTENVERZEICHNIS	125

LITERATURVERZEICHNIS 	126

ANHANG 	128

<6>

EINLEITUNG

Die Deutsche Steinkohle AG - DSK beantragt für das so genannte Westfeld in Völklingen / Saar einen erweiterten Steinkohleabbau gemäß Bundesberggesetz (BBergG).

Das zuständige Oberbergamt für das Saarland und das Land Rheinland-Pfalz hat als Bestandteil der vorzulegenden Verfahrensunterlagen auch die Erstellung einer Studie "Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus im Westfeld auf die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne (Mittelstadt Völklingen)" mit Datum vom 03.05.1999 an die Arbeitsgemeinschaft FlRU / isoplan beauftragt.

Ziel der Studie ist eine unter standörtlichem Blickwinkel vorzunehmende Aufbereitung von städtebaulichen und sozioökonomischen Auswirkungen des geplanten Abbaus auf die Gebietskörperschaft der Mittelstadt Völklingen und hier insbesondere auf die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne. Die im Untersuchungsgebiet auftretenden Einwirkungen des laufenden Bergbaus sind auftragsgemäß nicht Gegenstand der Untersuchung, gleichwohl sie für die städtebauliche Situation von Bedeutung sind, da sie zu den umfangreichen Vorbelastungen durch die Montanindustrie in Völklingen beitragen.

Das Gutachten umfasst insoweit in bergrechtlichen Planfeststellungsverfahren bislang in dieser Form nicht explizit betrachtete Aspekte. Demzufolge sind der zu wählende Untersuchungsansatz, die Methodik, der Abgleich von Bewertungskriterien sowie die vorgeschlagene Szenariotechnik in dieser Form noch ohne Vorbild.

Den Untersuchungsraum bilden - räumlich gesehen - die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne der Mittelstadt Völklingen.

Fachlich werden im Sinne einer kommunalen Raumverträglichkeitsprüfung städtebaulichsozioökonomische Aspekte, die in das gesetzlich vorgeschriebene Rahmenbetriebsplanverfahren mit Umweltverträglichkeitsprüfung nicht eingestellt werden, untersucht. Ziel ist es festzustellen, ob dem Vorhaben "öffentliches interesse" oder gar "Gemeinwohlbelange" städtebaulicher und wirtschaftlicher Art im Sinne des BBergG entgegenstehen.

Dies umfasst auch die Wechselwirkungen und Verknüpfungen des Untersuchungsraumes mit der Gesamtstadt sowie mit übergreifenden, gleichwohl auf den kommunalen Betrachtungshorizont beschränkten Arbeitsmarkt- und Wirtschaftsbelangen. Die Kleinräumigkeit des Untersuchungsgebietes erweist sich insofern als problematisch, als großräumig wirksame Entwicklungen isoliert für die lokalen Verhältnisse zu betrachten und beschreiben sind. Dies ist allerdings nicht in allen Wirkungszusammenhängen hinreichend genau möglich.

Bei der Untersuchung ist insbesondere die den Gemeinden nach Art. 28 Grundgesetz zuerkannte kommunale Planungshoheit zu beachten. Zu deren Handlungsfeldern gehören u.a. die Bauleitplanung und ihre Sicherung, die Bodenordnung sowie städtebauliche Sanierungs-, Entwicklungs- und Erhaltungsmaßnahmen. Die Bauleitplanung umfasst die Vorbereitung und Leitung der baulichen und sonstigen Nutzung der Grundstücke im Gemeindegebiet. Sie stellt eine über die bloße Bestandsentwicklung hinausreichende zielgerichtete Zukunftsgestaltung dar. Ihr Oberziel ist eine nachhaltige städtebauliche Entwicklung, eine dem Wohl der <7> Allgemeinheit entsprechende sozialgerechte Bodennutzung, die Sicherung einer menschenwürdigen Umwelt sowie der Schutz und die Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen. Mit Grund und Boden soll überdies sparsam umgegangen werden.

Diese Aspekte sind im Fall der Mittelstadt Völklingen insbesondere vor dem Hintergrund zu sehen, dass in diesem Teil des Verdichtungsraumes Saar hier raumwirksame ober- und unterirdische Nutzungen in einem besonders starken Maße miteinander konkurrieren und ggf. auch konfligieren. Neben den durch Raumordnung und Landesplanung vorgegeben Rahmenbedingungen für die Siedlungsentwicklung werden in einem zunehmenden Maß den Kommunen auch durch Fachgesetze Entwicklungspotentiale beschnitten.

Im vorliegenden Fall wird durch das Gutachten geprüft, ob und inwieweit durch den beantragten Abbau im Westfeld im Untersuchungsgebiet unmittelbar oder übergreifend eine weitere aus städtebaulich-ökonomischer Sicht zu bejahende Beeinträchtigung von kommunalen Entwicklungspotentialen vorliegt.

Da für das geplante Vorhaben der DSK nach Entscheidung des zuständigen Ministeriums für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes kein gemäß den Vorschriften des Raumordnungsgesetzes (ROG) durchzuführendes Raumordnungsverfahren vorgesehen ist, muss auf andere geeignete Weise eine Ermittlung und Bewertung der Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus im Westfeld auf die lokalen Belange von Städtebau und Wirtschaft erfolgen.

Grundlagen der Beurteilung sind zunächst die vom Vorhabenträger und vom Auftraggeber bereitgestellten Unterlagen und Gutachten zum bergrechtlichen Planfeststellungsverfahren. Darauf aufbauend wird eine städtebauliche und sozioökonomische Bestandsaufnahme durchgeführt. Im Weiteren erfolgt die Einordnung und Bewertung des Untersuchungsgebietes nach städtebaulichen, funktionalen sowie sozioökonomischen Gesichtspunkten.

Für den Übergang zur Beurteilung von Auswirkungen des geplanten Steinkohleabbaus auf den insoweit charakterisierten Untersuchungsgegenstand ist im Weiteren die Entwicklung einer geeigneten Bewertungsmethodik notwendig.

Hierzu wird auf der Grundlage einer im Rechtsgutachten KREMER vorgenommenen Definition von unbestimmten Rechtsbegriffen aus dem BBergG in analoger Anwendung der für eine städtebaulich-funktionale Betrachtung maßgeblichen Vorschriften - hier: Baugesetzbuch -die dort genannten "öffentlichen Belange" einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung mit dem bergrechtlichen Begriff des "öffentlichen Interesses" verbunden.

Dieser zunächst allgemein gehaltene Ansatz wird auf die konkrete räumliche Situation des Untersuchungsgebietes angewendet. In der Folge werden 3 Teilräume festgestellt, innerhalb derer sich die zunächst noch unspezifischen "öffentlichen Belangen zu präzisen städtebaulichen Zielsetzungen verdichten, die - wiederum in Analogie - nun dem bergrechtlichen Begriff des "Gemeinwohlbelangs" gegenübergestellt werden können.

Anhand von zwei Szenarien ("Genehmigung des Abbaus" und "Keine Genehmigung des Abbaus") werden die zu erwartenden Beeinflussungen vergleichend in ihren Wirkungen <8> beschrieben und sowohl städtebaulich wie auch sozioökonomisch begutachtet. Dies erfolgt für 2 gewählte Betrachtungszeitpunkte in der Zukunft.

In der abschließenden Bewertung ist zu klären, ob eine erhebliche, d.h. unverträgliche Beeinträchtigung der städtebaulichen Strukturen im Wege eines "Gemeinwohlbelangs" festzustellen ist, bzw. ob der geplante Abbau die städtebaulichen Entwicklungspotentiale nachhaltig störend berührt. <9>

1 	BESTANDSAUFNAHME UND ANALYSE

Das Untersuchungsgebiet umfasst die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne der Mittelstadt Völklingen. Sie liegen südlich der Innenstadt und werden im Norden durch die Saar, im Westen durch den Stadtteil Geislautern und im Süden und Osten durch das Gemarkungsgebiet von Saarbrücken begrenzt.

Die Ermittlung der Sachverhalte und deren Analyse erfolgte anhand von Ortsbegehungen und mittels Auswertung vorliegender statistischer und kartographischer Unterlagen sowie von im Rahmen des Zulassungsverfahrens bereits erarbeiteter Plangrundlagen.

Abbildung 1: Lage des Untersuchungsgebiets im Stadtgefüge der Mittelstadt Völklingen

<10>

Tabelle 1: Kurzcharakteristik des Untersuchungsgebiets

	Fürstenhausen	Fenne	gesamt

Lage begrenzt durch:

N:	Saar, A 620	Saar, A 620
S:	L 163	SB-Klarenthal
O	SB-Klarenthal	SB-Stangenmühle
W.	VK-Geislautern	VK-Fürstenhausen

ca. Größe	4,2 km²	1,0 km²	5,2 km²

Größte Ausdehnung

O - W:	3,0 km	1,0 km
N - S:	1,25 km	0,75 km

Flächenanteil an der Völk-
linger Gesamtfläche	6,6 %	1,0 %	7,7 %

Einwohneranzahl ca.	2.900	1.200	4.100

Anteil an der Gesamtein-	6,3 %	2,6 %	8,9 %
wohnerzahl Völklingens
	
Entfernung zur Kernstadt	1,25 km	2,5 km

Wichtige Verkehrsachsen 	·   620, AS ""Völklin- 	· A 620, AS "Klaren-
	  en" und "Völklin- 	  thal"
	  gen Industriegebiet" 	· Saarbrücker Straße
	· Saarbrücker Straße 	· Fenner Straße
	· K.-Schumacher-Str.

1.1	Funktionale Aspekte

Bei der funktionalen Betrachtung liegt der Schwerpunkt auf der Bedeutung der Stadtteile für die Gesamtstadt. Es sind i.A. über die Ortslage hinausgehende Verknüpfungen zu ermitteln.

1.1.1	Wohnen

Beide Stadtteile der Mittelstadt gehören der Kernzone des Verdichtungsraumes an und liegen mit dem Großteil ihrer bebauten Fläche auf einer Siedlungsachse 1. Ordnung. <FN 2: Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Siedlung in der Veröffentlichung im Amtsblatt des Saarlandes vom 29.12.1997, S. 1321 ff., Karte 1 u. 2 S. 1347 ff. </FN>. Zum Schutz des Verdichtungsraumes vor weiteren Belastungen soll u.a. die <11> Wohnsiedlungstätigkeit auf die Siedlungsschwerpunkte (Zentrale Orte) an Achsen konzentriert werden.<FN 3> Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Umwelt (Entwurf), Stand 31.03.1998, Teil A: Textliche Festlegungen mit Erläuterungen, Saarbrücken 1986, S. 11. </FN> Eine weitere Verdichtung von Wohn- und Arbeitsstätten ist anzustreben. <FN 4> Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Siedlung in der Veröffentlichung im Amtsblatt des Saarlandes vom 29.12.1997, S. 1325. </FN> Dadurch ist Völklingen die Aufgabe der verstärkten Bereitstellung von Wohnbauland zugewiesen. Fürstenhausen und Fenne haben damit die Bedeutung eines Wohnstandortes mit Belang für die Gesamtstadt und darüber hinaus. Zu auftretenden Zielkonflikten mit den raumrelevanten Belangen des Bergbaus werden im LEP Siedlung folgende Hinweise und Verfahrensweisen vorgegeben: <FN 5> Ebenda, S. 1337 f. <FN>

· 	Dem ökonomisch und versorgungspolitisch begründeten Ziel der Gewinnung von Rohstoffen wird vorübergehend, d.h. zeitlich befristet, Vorrang vor der Wohnsiedlungstätigkeit eingeräumt.

· 	Dem ökonomisch und versorgungspolitisch begründeten Ziel der Erhaltung des Bergbaus wird solange Vorrang eingeräumt, bis die bergbaubedingten Einwirkungen abgeklungen sind.

· 	Im Bereich von Flächen mit tagesnahem Abbau bis zur Grenzteufe von 30 m schließt die frühere Nutzung durch den Bergbau eine Wohnsiedlungstätigkeit aus.

· 	In Bereichen, unter denen der Bergbau bis zum Zielhorizont des Planes umgeht, sind Neuausweisungen von Wohnbauflächen weitgehend auszuschließen, sofern nicht sicherzustellen ist, dass diese Gebiete keine Bergschäden erleiden.

· 	In Gemeinden, die im Einwirkungsbereich des untertägigen Bergbaus liegen, können Abweichungen von den Zielen des Planes im Einvernehmen mit der Landesplanungsbehörde erfolgen.

Diesen Regelungen kann sich die Gemeinde durch die entsprechende Standortwahl bei der Neuausweisung von Baugebieten anpassen. Die Bevölkerungsprojektion des LEP Siedlung für Völklingen bis 2005 geht von einer Zahl zwischen minimal 43.770 und maximal 44.570 (Ausgangsbasis des LEP mit Stand 31.12.1994: 43.937 Einwohner am Hauptwohnsitz, Quelle: Statistisches Landesamt) Einwohnern aus. Die Zahl der benötigten Wohneinheiten wird mit 1.780 bis 2.020 angegeben. Darauf müssen allerdings vorhandene Baulücken, die in Bereichen liegen, unter denen kein Bergbau umgeht, zu unterschiedlichen Prozentsätzen angerechnet werden. Die Bebauungsdichte muss zwischen 20 (Stadtteile) und 25 (Kernstadt) Wohneinheiten pro Hektar liegen, was ohne Anrechnung der Baulücken bei einem Mittelwert von 22,5 WE / ha einen Flächenbedarf zwischen 79 und 90 Hektar ergibt.

Die geplanten Wohngebiete im Flächennutzungsplan (FNP) des Stadtverbandes Saarbrücken von 1993 wurden aus dem alten FNP (von 1981) übernommen. <FN 6> Stadtverband Saarbrücken: Erläuterungsbericht zum Flächennutzungsplan, Saarbrücken 1994. S. 9. </FN> Für den Zeitraum von 1978 bis 1990 standen einem Bedarf von 1.487 Wohneinheiten Flächen im Umfang von 50 Hektar gegenüber. Da sich die Erwartungen an die Wohnungsbautätigkeit in den 80er Jahren nicht erfüllt haben, sind im Stadtverband noch größere Baulandreserven vorhanden. Der FNP stellt für den südlichen Bereich Fürstenhausens und Fennes Wohnbauflächen dar. Es <12> besteht der rechtskräftige Bebauungsplan "Dünkelacker", der als Nutzungsart Wohnen ausweist und mit 8 ha Größe eine Kapazität von 160 Wohneinheiten hat. Der FNP verweist auf die ungesicherte Umsetzung aufgrund zu erwartender Bergbaueinwirkungen. Im restlichen Stadtgebiet Völklingens standen 1993 laut FNP noch ca. 36 ha Wohnbauland zur Verfügung.

Das Gebiet der Stadtteile Fürstenhausen und Fenne ist als Fläche dargestellt, unter der der Bergbau umgeht <FN 7> Stadtverband Saarbrücken: Flächennutzungsplan, Plandarstellung, Saarbrücken 1993 </FN>, da für Völklingen, Fürstenhausen und Fenne Rahmenbetriebspläne bestehen. Beide Stadtteile sind somit im Fachlichen Rahmenplan "Rohstoffe" als Gebiete für die kurz- und mittelfristige Gewinnung von Rohstoffen gekennzeichnet. <FN 8> Ministerium für Wirtschaft des Saarlandes (Hrsg.): Fachlicher Rahmenplan "Rohstoffe", Saarbrücken 1986, Zeichnerische Darstellung. </FN> Im Plan ist im Hinblick auf konkurrierende Planungen von geringfügigen Einschränkungen infolge des Bergbaus die Rede. Durch das Einbringen von Bergschadenssicherungen sind Baumaßnahmen weiterhin möglich. In Einzelfällen kann dies bedeuten, dass raumbedeutsame Planungen erst nach Ende der bergbaubedingten Bodenbewegungen durchgeführt werden können. Dauerhafte Restriktionen gibt es für Bereiche, in denen früher tagesnah Abbau betrieben wurde. Diese Bereiche sind auch zukünftig nicht oder nur sehr eingeschränkt baulich nutzbar. <FN 9> Ministerium für Wirtschaft des Saarlandes (Hrsg.): Fachlicher Rahmenplan "Rohstoffe", Entwurf, S. 7. </FN> Dies betrifft in Fenne große, bereits mit Wohnhäusern bebaute Bereiche entlang der Saarbrücker Straße. <FN 10> Stadtverband Saarbrücken: Flächennutzungsplan, Plandarstellung, Saarbrücken 1993. </FN>

In Fürstenhausen kam die Siedlungstätigkeit im Bereich Wohnen gegen Ende der 50er Jahre fast vollständig zum Erliegen, nachdem die Kokerei 1957 den Betrieb aufnahm. <FN 11> Stadt Völklingen, Fürstenhausen - Am Holzplatz, Rahmenplanung, S. 8. </FN> Die Belästigungen durch Lärm, Staub und Geruch waren erheblich und trugen zu einem negativen Image der beiden Ortsteile bei.

Die Bautätigkeit beschränkte sich in der Folge hauptsächlich auf das Schließen von Baulücken, da zusätzlich die Einwirkungen des Bergbaus in Form von Schäden an Bauwerken zunahmen. So wurde auch der o.g. Bebauungsplan "Am Dünkelacker" nur zu etwa ' / umgesetzt, da das Interesse der Bauwilligen an diesem Wohnstandort durch die zu erwartenden Bergschäden zusätzlich vermindert wurde. Erschwerend wirkt sich die Tatsache aus, dass die Fläche in Teilen über einer ehemaligen Deponie liegt und auf Schadstoffe überprüft werden muss. <FN 12> Stadtverband Saarbrücken: Flächennutzungsplan, Erläuterungsbericht zum Flächennutzungsplan, Saarbrücken 1994, S. 32. </FN> Nach Angaben des Stadtplanungsamtes Völklingen wurden in Fürstenhausen und Fenne keine weiteren Bebauungspläne mit dem Ziel der Wohnnutzung aufgestellt. Es bestehen aufgrund der oben geschilderten Situation momentan auch keine konkreten Nutzungsabsichten der Stadt in dieser Richtung.

Im Süden Fennes befindet sich ein Sanierungsgebiet im Bereich der ehemaligen Glashütte und der Glasmachersiedlung. Durch die mittlerweile abgeschlossene Maßnahme erfolgte eine Aufwertung der vorhandenen Bausubstanz und damit einher gehend in gewissem <13> Um Aufwertung der Infrastruktur, v.a. im Bereich des Straßenraumes. Durch die anhaltenden Bergbaueinwirkungen sind Maßnahmen der städtebaulichen Sanierung und Modernisierung generell nur eingeschränkt möglich, da im Moment keine dauerhaften Lösungen zu erreichen sind.

Es lässt sich bezüglich der gesamtstädtischen Einordnung festhalten, dass die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne an der Entwicklung des Wohnstandortes Völklingen in den letzten 40 Jahren nur in sehr geringem Maße beteiligt waren. Eine Änderung dieses Zustandes ist aufgrund vorhandener Flächenalternativen im Stadtgebiet (Baugebiete "Sonnenhügel", "Gärtnerstraße", "Hirzeckberg", "Bollenberg"), des schlechten Image als Wohnstandort und der landesplanerischen Vorgaben in absehbarer Zeit nicht zu erwarten.

1.1.2 Industrie und Gewerbe

Landesplanerische Vorgaben

Völklingen liegt in einem landesplanerischen Schwerpunktraum für Industrie und Gewerbe (Sl), in denen die Planungsträger die für den Raum vorgesehenen Entwicklungen einzuleiten, zu betreiben und durch eigene Vorhaben sinnvoll zu ergänzen haben.<FN 13> Ministerium für umweit, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Umwelt (Entwurf), Stand 31.03.1998, Teil A: Textliche Festlegungen mit Erläuterungen, S. 15 ff. </FN> Dafür sind "Konzepte zur Erhaltung bzw. Neuschaffung von Industrie- und Gewerbegebieten zu erstellen und neue gewerbliche Bauflächen zu sichern". <FN 14> Ebenda. S. 16. </FN> Konkrete Planungsziele sind im vorliegenden Fall u.a.:

· 	der Erhalt des montanen Bereiches in seinem jetzigen Umfang,

· 	das Treffen von planerischen Vorkehrungen für das Gelände der ehemaligen Raffinerie, so dass es nach Abklingen des Bergbaus für eine gewerbliche Nutzung zur Verfügung steht.

Im LEP Umwelt wird dem Sl Völklingen ein Ansiedlungs- und Erhaltungspotential von landesweiter Bedeutung zugemessen, da er durch Straße, Schiene und Wasserstraße sehr gut erschlossen ist und mit dem ehemaligen Raffineriegelände ein größeres Flächenpotential zur Verfügung steht. <FN 15> Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Umwelt (Entwurf). Stand 31.03.1998, Teil A: Textliche Festlegungen mit Erläuterungen, s. 20. </FN>

Der LEP Umwelt weist Vorrang- und Vorbehaltsgebiete sowie Regionale Grünzüge aus. Für Völklingen von Bedeutung sind die Vorranggebiete für Industrie und Gewerbe (VI) "Hüttengelände" und "Klarenthal" (Kraftwerk Fenne, Gewerbegebiet "Saarwiesen", Kokereigelände, Holzplatz, Raffineriegelände). <FN 16> Ebenda, S. 30 und Teil B: Zeichnerische Festsetzungen. </FN> In den ausgewiesenen VI geht "die Schaffung von Arbeitsplätzen und damit die Errichtung von Betrieben des produzierenden Sektors sowie der gewerbeorientierten Dienstleistungen allen anderen Nutzungen sowie Schutzansprüchen <14> vor. In VI sind daher in größtmöglichem Umfang gewerbliche Bauflächen, Industrie- od Gewerbegebiete auszuweisen". <FN 17> Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Umwelt (Entwurf). Stand 31.03.1998, Teil A: Textliche Festlegungen mit Erläuterungen, S. 30. </FN> Nach dem LEP Siedlung sollen im Ordnungsraum Industrie- und Gewerbebrachen nutzungsorientiert saniert werden, soweit die mit der heutigen städtebaulichen Situation vereinbar ist. Generell ist eine Verdichtung auch der Arbeitsstätte also z.B. durch die Ausweisung von Gewerbegebieten, anzustreben. <FN 18> Ministerium für Umwelt, Energie und Verkehr des Saarlandes: Landesentwicklungsplan Siedlung in der Veröffentlichung im Amtsblatt des Saarlandes vom 29.12.1997, S. 1325 f. </FN>

Entsprechend den landesplanerischen Vorgaben weist der Flächennutzungsplan des Stadtverbandes Saarbrücken für Fürstenhausen und Fenne einen hohen Anteil an gewerblichen Bauflächen aus. Durch den Strukturwandel sind im ganzen Stadtverband große Industriebrachen entstanden, auf denen wieder Gewerbe und Industrie angesiedelt werden sollen. So hat u.a. die Wiedernutzung des Raffineriegeländes Vorrang vor der Ausweisung neuer Gewerbegebiete. <FN 19> Stadtverband Saarbrücken: Erläuterungsbericht zum Flächennutzungsplan, Saarbrücken 1994, S. 9. </FN>

Der FNP stellt den Bereich des ehemaligen Hüttengeländes in Völklingen ebenfalls als ein Gebiet dar, das für neue Gewerbeansiedlungen genutzt werden soll. Altlasten, Denkmalschutzbestimmungen und die Eigentumsverhältnisse haben jedoch bisher größere Neuansiedlungen verhindert. 

Gewerbeflächenpotential im Stadtgebiet von Völklingen 

Direkt verfügbar sind in Völklingen derzeit 4,4 ha Gewerbeflächen. Frei von Gebäuden sind zwei kleine Gewerbeflächen, 1,4 ha an der Schlackenbrechanlage und 0,4 ha im Gewerbegebiet "Vorderster Berg" in Wehrden. Zwei Altstandorte mit Hallenbebauung sind ebenfalls sofort verfügbar: 2,4 ha in Luisenthal ("In der Acht", ehemals Hoch-Tief-Hallen und Bürogebäude) und 0,2 ha in den Saarwiesen (ehemalige Lagerhalle). Alle Gebiete sind erschlossen für die Schlackenbrechanlage und die Saarwiesen liegen rechtskräftige Bebauungspläne vor

Das Gewerbegebiet "Rinzelrech" mit 5,4 ha, für das ein Bebauungsplanverfahren läuft, befindet sich teilweise im Besitz der Stadt und teilweise in privatem Besitz und dürfte in abseh barer Zeit verfügbar sein.

Völklingen verfügt über ein mittel- bis langfristiges Gewerbeflächenpotential von insgesamt weiteren 190 ha Bruttofläche, überwiegend Altindustrieflächen. Für nahezu alle in Frage kommenden Flächen bestehen jedoch mehr oder weniger schwer überwindbare Restriktionen, die eine Vermarktung in den nächsten Jahren ausschließen. 

Drei Altstandorte sind prinzipiell erschlossen, ein Bebauungsplan liegt jedoch nicht vor: Da ""Nauweiler Gewann" (60 ha im Besitz von Saarstahl, Teile davon noch genutzt), der Holz platz in Fenne (15 ha in Privatbesitz) und das ehemalige Drahtwerk in Luisenthal, "In de Acht" (5 ha in Privatbesitz). Auf die Gelände in Privatbesitz hat die Stadt nur bedingt Zugriff,
<15> diese Flächen können nicht in der Weise vermarktet werden, wie es aus Sicht der Stadt wünschenswert wäre.

Seit der Stilllegung der Raffinerie im Jahr 1985 ist die Stadt Völklingen im Sinne der landesplanerischen Vorgaben bestrebt, die ca. 55 ha große Fläche für neue Industrie- und Gewerbenutzungen zu erschließen. Nach Angaben der Stadt ist das Gelände komplett saniert, d.h. frei von Altanlagen und sonstigen Altlasten. Restriktionen bestehen durch Bergsenkungen, die vom Steinkohleabbau im Westfeld ausgehen. Das Gelände wurde von Saarberg bisher keiner neuen Nutzung zugeführt, um Konflikte mit dem bestehenden und geplanten Steinkohleabbau im Westfeld auszuschließen. Der beantragte Abbau von Flöz 3 und 4 würde sich auf ca. 75 % der Fläche auswirken, so dass dort bis auf weiteres keine Neuansiedlungen vorgenommen werden könnten.

Die Stadt Völklingen hat die Aufstellung eines Bebauungsplans beschlossen, die weitere Erschließung und Vermarktung von Teilen der Fläche hat die Eigentümerin des Kokerei- und Raffineriegeländes, die Deutsche Steinkohle AG (DSK), jedoch erst in jüngster Vergangenheit aktiv vorbereitet. Im Sommer 1999 stellte Saarprojekt Pläne für eine mögliche Nutzung des Ostteils des Geländes vor, der nicht nennenswert von Bergschäden betroffen sein wird, auch wenn der von DSK beantragte Steinkohleabbau im Westfeld fortgesetzt wird. Hier könnten nach Angaben von Saarprojekt netto 11,4 ha (brutto 14,7 ha) Gewerbefläche durch die DSK vermarktet werden, sobald das Bebauungsplanverfahren abgeschlossen ist. Es ist davon auszugehen, dass die Vermarktung 2003 bis 2005 beginnen kann. Die verbleibende Fläche stünde erst nach Abklingen der Bergsenkungen, d.h. bei planmäßigem Abbau etwa 2015 zur Verfügung.

Die Nutzbarkeit von Teilen der genannten Flächen wird zusätzlich durch oftmals undokumentierten ehemaligen oberflächennahen Bergbau eingeschränkt, der zu unvorhersehbaren Senkungen an der Oberfläche führen kann. Im FNP dargestellte Gebiete mit ehemaligem oberflächennahen Abbau von Bodenschätzen befinden sich im Bereich der ehemaligen Glashütte in Fenne, auf dem Areal der Kokerei und des Holzplatzes in Fürstenhausen sowie in kleinerem Umfang auf dem Raffineriegelände.

Weitere langfristig als Gewerbegebiet nutzbare Flächenpotentiale sind die jeweils ca. 25 ha großen Gelände der Kokerei Fürstenhausen und der Bergehalde Ludweiler sowie eine ca. 5 ha große Fläche im Bereich des Bergwerkes Luisenthal. In keinem Fall liegen Bebauungspläne vor; bis auf die Bergehalde ist die Erschließung vorhanden.

Bedeutung der Stadtteile Fürstenhausen und Fenne für die Gesamtstadt

Gesamtstädtisch gesehen stellen sich die beiden Stadtteile als wichtige Standorte für die gewerbliche Struktur Völklingens dar. Hierbei ist in erster Linie das Gewerbegebiet in den Saarwiesen an der A 620 zu nennen, das von seiner Lagegunst profitiert. Durch die Schließung der Kokerei geht ein wichtiges Standbein verloren. Die Fläche wird erst langfristig wieder als Gewerbefläche zur Verfügung stehen, da nach der Demontage der Anlagen umfangreiche Altlastensanierungsmaßnahmen erforderlich sind. Auf dem Areal des Holzplatzes erscheint es durch eine städtebauliche Neuordnung möglich, die dort angesiedelten Firmen in <16> ihrem Bestand zu sichern und neue Ansiedlungsmöglichkeiten für kleine und mittelständische Betriebe aus dem Bereich Kleingewerbe und Handwerk anbieten zu können. Für beide Areale sind allerdings durch Bergbaueinwirkungen Nutzungseinschränkungen zu erwarten, die ansiedlungshemmend wirken können.

Vor dem geschilderten Hintergrund stellt sich der Bereich des ehemaligen Raffineriegeländes potentiell als größtes zusammenhängendes Areal für eine gewerbliche Neuansiedlung im Stadtgebiet dar. Die Fläche ist bezüglich Größe, Lage, Zuschnitt und Hängigkeit sehr gut für ein Großprojekt geeignet. Falls der beantragte Abbau im Westfeld genehmigt wird, wird eine zusammenhängende Nutzung für ein Großprojekt jedoch erst nach dem Abklingen der Bergsenkungen, d.h. ca. drei Jahre nach dem Ende des Abbaus, möglich. Eine teilweise Erschließung und Vermarktung des östlichen, nicht oder kaum von Bergsenkungen betroffenen Teils würde die potentielle Fläche für eine Großansiedlung auf ca. 40 ha Bruttofläche verringern.

Im Saarland werden seit Jahren zusammenhängende Flächen von jeweils einigen -zig Hektar für industrielle Großansiedlungen vorgehalten. Größere Ansiedlungen von Industriebetrieben konnten jedoch in den letzten Jahren nicht mehr realisiert werden. Abgesehen von Standortnachteilen einzelner Flächen liegen Gründe hierfür u.a. im weltweiten Wettbewerb mit Regionen, die Kosten- oder sonstige Standortvorteile bieten können, der daraufhin gesunkenen Nachfrage nach Großflächen in Deutschland und dem negativen Image von Altindustrieflächen. Eine Verbesserung der Voraussetzungen für industrielle Großansiedlungen im Saarland und damit in Völklingen ist nicht abzusehen, eher eine weitere Verschlechterung aufgrund zunehmender Flächenkonkurrenz. Aus jetziger Sicht erscheint es daher wenig sinnvoll, in der Hoffnung auf eine künftige industrielle Großansiedlung alternative Nutzungen für das Raffineriegelände zu unterbinden. Vor diesem Hintergrund hat die Stadt Völklingen jüngst die Absicht bekundet, auf der Fläche auch kleine und mittlere Unternehmen anzusiedeln.

1.1.3 Verkehr / Infrastruktur

Das Untersuchungsgebiet kann überörtlich als gut erschlossen bezeichnet werden: die A 620 mit zwei Anschlussstellen und die L 163 für den Kfz-Verkehr, Gütergleise für den Eisenbahnverkehr und der Hafen für den Schiffsverkehr bilden die Hauptverkehrselemente.

Das Gebiet der beiden Stadtteile wird von mehreren ober- und unterirdischen Versorgungsleitungen durchquert. Dabei handelt es sich um Hochspannungsfreileitungen, eine Saarferngas-Hochdruckleitung, eine Saarberg-Methangasleitung, eine Fernwärmeleitung, eine Sauerstoff-Stickstoff-Leitung sowie eine Koksgasleitung. Hinzu kommen die Wasserver- und Entsorgungsleitungen, Telekommunikationsleitungen und deren Anlagen sowie öffentliche Straßen und sonstige Verkehrsanlagen. Diese Einrichtungen sind von gesamtstädtischer Relevanz, sofern sie über die Gebietsversorgungsebene hinausgehen, z.B. bei überörtlichen Straßen. Beeinträchtigungen der Funktion dieser Infrastrukturelemente können damit zu Beeinträchtigungen des Öffentlichen Lebens und der Versorgung in Völklingen führen. <17>

Im Bereich Ver- und Entsorgung stellt der FNP das Kraftwerk Fenne dar. Außerdem ist im Süden Fürstenhausens eine Kompostieranlage dargestellt, die Verwertungsaufgaben für die Gesamtstadt übernimmt. <FN 20> Vgl. Flächennutzungsplan des Stadtverbandes Saarbrücken, Saarbrücken 1993, Plandarstellung. </FN> 

Hinsichtlich infrastruktureller Nutzungen, Einrichtungen und Funktionen sind die beiden Stadtteile überwiegend nur zur Deckung des Eigenbedarfes fähig. Insgesamt gesehen ist den beiden Stadtteilen sogar ein Defizit bei der Ausstattung mit höherwertigen Dienstleistungen zu attestieren. Der Bedarf an höherwertigen Dienstleistungen ist nur über die Kernstadt selbst zu decken.

1.1.4 	Klima und Freiraum

Die bebauten Bereiche von Fürstenhausen und Fenne sind Bestandteil eines gering belasteten Siedlungsklimatops. <FN 21> Vgl. Grenzüberschreitende Klimatopkarte des Stadtverbandes Saarbrücken, Saarbrücken 1994 </FN> Es findet ein guter Luftaustausch mit dem Umland statt. Das Klima unterscheidet sich nur unwesentlich von dem der unbebauten Landschaft; Schwüle und Hitzestress treten selten auf. Eine Ausnahme bildet das Kokereigelände, das als mittel belasteter Siedlungsklimatop dargestellt wird. Hitzestress und Schwüle treten zeitweilig und besonders in den Tallagen auf. Nachts tritt nur eine mäßige Abküblung ein. Bereiche südlich von Fürstenhausen und der Bereich der Raffinerie sind als Freilandklimatope mit hochaktiver klimatischer Ausgleichsfunktion (Kaltluftentstehungsgebiete) dargestellt, die für den Luftaustausch zwischen Freiraum und Siedlungen von großer Bedeutung sind. Weitere Landschaftsbereiche werden als Freilandklimatope mit Bedeutung für den Frischluftaustausch in der freien Landschaft genannt. Die Ortsbereiche Völklingen, Fürstenhausen und Fenne gehören zu einem Belastungsgebiet nach § 44 BlmSchG. <FN 22> Flächennutzungsplan des Stadtverbandes Saarbrücken, Saarbrücken 1993, Plandarstellung </FN>

Der Freiraum um die beiden Ortsteile stellt sich als Gebiet mit hohem Waldanteil dar, der durch Felder und Wiesen unterbrochen wird. Neben der klimatischen und ökologischen Bedeutung übernimmt er eine Funktion für die Naherholung. Der Landschaftsplan der Stadt Völklingen stellt für beide Stadtteile Naturdenkmäler dar. Auf Fürstenhausener Gebiet sind auch geschützte Landschaftsbestandteile vorhanden. <FN 23> Vgl. Geschützte Landschaftsbestandteile und Biotope nach der Landesbiotopkartierung 1982 und 1990 in: Landschaftsplan der Mittelstadt Völklingen. </FN> 

Die im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung für den Rahmenbetriebsplan erarbeitete faunistisch-floristische Bestandserfassung stellt für den Bereich der ehemaligen Raffinerie fest, dass sich auf weiten Teilen der Fläche bereits eine städtische Ruderal- - und Staudenunkrautflur gebildet hat, die ökologisch gesehen jedoch nur von durchschnittlicher Bedeutung ist. Als Gebiete mit Bedeutung für den Naturraum sind die hauptsächlich südlich der Bebauung angrenzenden Wald- und Wiesenflächen mit den Bachauen zu nennen. <18>

Die aufgezeigten klimatischen und naturräumlichen Gegebenheiten sind größtenteils als lokal begrenzte Elemente zu sehen. In beiden Bezugsfeldern stellen sich die südlichen Völklinger Stadtteile als von der Kernstadt unabhängige Bereiche dar. Dies liegt im ersten Fall an der Barrierefunktion des dicht besiedelten und intensiv genutzten Tairaumes der Saar und im anderen Fall sowohl an der relativen Entfernung von der Stadtmitte als auch am insgesamt hohen Anteli von Waldflächen im gesamten Stadtgebiet. <19>

1.2 	Sozioökonomische Aspekte

1.2.1 	Bevölkerung

Einwohnerzahlen der Stadtteile

Die Mittelstadt Völklingen ist mit 43.480 Einwohnern am Hauptwohnsitz (Stand: 31.12.1998, Quelle: Statistisches Landesamt) in zehn Stadtteilen die drittgrößte Stadt des Saarlandes (Stand: 31.5.1999). In den untersuchten Stadtteilen Fürstenhausen und Fenne leben zusammen knapp 4.100 Einwohner oder 8,9 % der Völklinger Bevölkerung (siehe Abbildung 2).

Abbildung 2: Mittelstadt Völklingen: Einwohnerzahl und Anteil nach Stadtteilen

Dargestellt sind Einwohner am Hauptwohnsitz. Summe: 43.480 Einwohner
Quelle: Stadt Völklingen, Stand 31.12.1998

Altersstruktur

Im Vergleich zur Gesamtstadt ist die Bevölkerung der untersuchten Stadtteile Fürstenhausen und Fenne deutlich jünger. In Fenne ist der Anteil Kinder unter 10 Jahren höher als im gesamtstädtischen Mittel, und in beiden Stadtteilen liegt der Anteil der Erwachsenen zwischen 20 und 40 Jahren insbesondere bei Männern über dem Durchschnitt.

Diese Altersstruktur erklärt unter anderem die oben dargestellte Familienstruktur in den untersuchten Stadtteilen, die durch überdurchschnittlich viele junge Familien im arbeitsfähigen Alter mit kleinen Kindern gekennzeichnet ist. Ursache dürfte vor allem der hohe Anteil ausländischer Familien sein, die im Mittel eine höhere Kinderzahl haben (s.u.). <20>

<21>

Familienstruktur und soziale Schichtung

Die Hälfte der Einwohner Völklingens ist verheiratet (49,4 %), 35 % ledig, 9,3 % verwitwet und 6,3 % geschieden. Der Anteil der Witwen und Witwer liegt in den untersuchten Stadtteilen Fürstenhausen und Fenne mit 8,1 bzw. 5,9 % deutlich unter dem Mittel, der Anteil der Ledigen entsprechend höher (vgl. Abbildung 5).

Die Unterschiede in der Familienstruktur in den untersuchten Stadtteilen sind in erster Linie eine Folge der abweichenden Altersstruktur. In Fenne, aber auch in Fürstenhausen, wohnen mehr junge Familien (höherer Anteil der 30 - 40-jährigen) als im Durchschnitt der Gesamtstadt. In Fenne ist dies auf den hohen Ausländeranteil zurückzuführen.

Ausländeranteil

Fast ein Fünftel der Einwohner von Völklingen sind Ausländer (13 %, Stand: 31.12.1998). Die ausländischen Mitbürger wohnen nicht gleichmäßig über das Stadtgebiet verteilt, sondern konzentrieren sich in einigen Stadtteilen. Den höchsten Ausländeranteil gibt es in Fenne mit 34 %, das entspricht 382 Personen. In Fürstenhausen liegt der Ausländeranteil mit 12,5 % (344 Ausländer) hingegen unter dem Durchschnitt (vgl. folgende Abbildung).

Abbildung 4: Ausländeranteile in den Stadtteilen von Völklingen

Quelle: Stadt Völklingen, Stand 31.5.1999 <22> 

Tabelle 2: Ausländer und Ausländeranteil in den Stadtteilen von VölElingen

	Stadtteil	gesamt	Ausländer	Ausländeranteil

						     (%)

	Fenne		  1.124	   382	  34,0
	Luisenthal	  1.982	   398	 20,1
	Stadtmitte		12.845	2.557	 19,9
	Wehrden		  5.826	  795	 13,6
	Fürstenhausen		  2.746	  344	 12 5
	Ludweiler		  6.625	  538	   8,1
	Geislautern		  3.217	  245	   7,6
	Lauterbach		  2.787	  156	  5, 6
	Heidstock		  4.855	  224	   4,6
	Hermann‑Röchling‑Höhe		  1.473	   20	   1,4

Stadt Völklingen gesamt		43.480	5.659	13,0

Quelle: Stadt Völklingen, Stand: 31.12.1998

Sozialhilfe

Der Anteil der Personen, die Hilfe zum Lebensunterhalt ("Sozialhilfe") erhalten, ist ein weiterer Indikator für die Sozialstruktur eines Stadtteils. In Völklingen leben 8 % der Einwohner in Haushalten, die solche Hilfen von der Stadt beziehen. Während dieser Anteil in Fürstenhausen mit 7,6 % sogar unter dem städtischen Mittel liegt, liegt Fenne mit 10,1 % deutlich über dem Durchschnitt.

Tabelle 3: Hilfe zum Lebensunterhalt ("Sozialhilfe') in VölElingen

	Stadtteil	Fälle 	Personen	Einwohner	% derEinwohner 

	Fenne	53 	   113	  1.124	10,1
	Fürstenhausen	106 	   208	  2.746 	17,6

	Gesamtstadt	1.777 	3.481	43.480	  8,0

Quelle: Stadt Völklingen, Stand: 30.9.1999

<23>

Abbildung 5: Mittelstadt Vöklingen: Familienstruktur nach Stadtteilen

Bevölkerungsentwicklung.

Völklingen ist in den letzten zwei Dekaden von einer vergleichsweise ungünstigen Bevölkerungsentwicklung geprägt. Nicht zuletzt bedingt durch die Montankrise und die geringe Wohnqualität der Industriestadt nahm die Bevölkerung von Völklingen in den achtziger Jahren stark ab und erreichte 1988 mit 42.916 Einwohnern ihren vorläufigen Tiefpunkt. <FN 24> Alle folgenden Angaben beziehen sich auf die Einwohner am Hauptwohnsitz </FN> Von 1988 bis 1995 stieg die Einwohnerzahl der Mittelstadt aufgrund von Zuwanderungen aus dem Osten um mehr als 1.200 oder 2,8 % auf 44.125. Mit dem Abklingen der Ostzuwanderung sint die Einwohnerzahl seit 1996 jedoch erneut..

Als Folge des Niedergangs der Montanindustrie kann im Vergleich zum übrigen Saarland bis 1988 ein überdurchschnittlicher Bevölkerungsrückgang in Völklingen beobachtet werden. Das durch die Öffnung des Ostens seit 1988 bis 1993 zu beobachtende Bevölkerungswachstum fiel hier geringer aus als im Saarland insgesamt: Im Saarland stieg die Einwohnerzahl von 1988 bis 1993 um 2,9 % an, in Völklingen nur um 2,2 %. Im Vergleich zum Saarland wurde diese Entwicklung bis 1995 durch weiter steigende Einwohnerzahlen zum Teil wettgemacht. Die Bevölkerungszahl von Völklingen sinkt seitdem wieder etwas schneller als die des Saarlandes. (vgl. Abbildung 8). <FN 25> Unterschiedlich ausgeprägte trendwidrige Sprünge der Einwohnerzahlen von 1986 zu 1987 sind durch die Korrekturen der Bestandszahlen aufgrund der Volkszählung von 1987 zu erklären </FN>

<24>

Abbildung 6: Bevölkerungsentwicklung in Völklingen 1981 – 1998:

Abbildung 7: Wanderungsbewegungen von und nach Völklingen 1981 – 1998:

<25>
	Tabelle 4:	Bevölkerungsentwicklung in Völklingen 1981 - 1998

	Einwohner	 Wanderungsbewegungen

Jahr	Anzahl	Index 1988 = 100	Zuzüge	Fortzüge	Saldo

1981	44.704	104,2	2241	-2251	-10
1982	44.303	103,2	2010	-2247	-237
1983	43.937	102,4	1981	-2143	-162
1984	43.781	102,0	1948	-1930	18
1985	43.413	101,2	1852	-1984	-132
1986	43.146	100,5	1771	-1897	-126
1987	43.164	100, 6	1697	-2072	-375
1988	42.916	100,0	1710	-1842	-132
1989	43.471	101,3	2615	-1982	633
1990	43.751	101 9	2857	-2427	430
1991	43.707	101,8	2346	-2303	43
1992	44.029	102, 6	2545	-2226	319
1993	43.880	102,2	2366	-2324	42
1994	43.937	102,4	2491	-2345	146
1995	44.125	102,8	2623	-2269	354
1996	44.081	102,7	2331	-2312	19
1997	43.772	102,0	2319	-2532	-213
1998	43.480	101,3	1995	-2169	-174

Quelle: Statistisches Landesamt Saarland und eigene Berechnungen. Stand: jeweils am 31.12. De Sprung von 1986 zu 1987 ist durch Korrekturen aufgrund der Volkszählung zu erklären.

Abbildung 8: Bevölkerungsentwicklung in Völklingen im regionalen Vergleich
Index: 1981 = 100

<26>

1.2.2 Wirtschaftsstruktur

Die Wirtschaft des Saarlandes hat in den vergangenen Dekaden einen dynamischen Strukturwandel durchlaufen, in dessen Folge die ehemals durch die Montanindustrie geprägte Region sich zu einem Wirtschaftsstandort mit einer breit gefächerten Industrie- und Dienstleistungsstruktur gewandelt hat. <FN 26> Vgl. Saar-Gemeinschaftsinitiative: Saar Memorandum 1997, S. 5. </FN> Im Laufe dieses Prozesses hat der Anteil der Erwerbstätigen im Tertiären Sektor im Saarland das Niveau des Bundes erreicht. Der Mikrozensus des Statistischen Bundesamtes weist für 1997 aus, dass im Saarland mittlerweile 67,6 % der Erwerbstätigen im Dienstleistungssektor beschäftigt sind. Entsprechend waren nur noch 30,9 % der Erwerbstätigen im Produzierenden Gewerbe des Saarlandes (einschl. Bergbau und Energieerzeugung) beschäftigt. <FN 27> Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 1998, S. 109. Nach aktuellen Zahlen des StBA liegt die Quote der Erwerbstätigen im Dienstleistungssektor im Bundesdurchschnitt bei 62,8 %. </FN>

Vergleichbare Sekundärdaten zu Erwerbstätigen existieren für Völklingen nicht. Rückschlüsse auf kleinräumige strukturelle Unterschiede lassen sich jedoch auf der Basis der sehr differenziert verfügbaren Daten zu sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (SVB) ziehen, die mit rund 342.000 im Saarland 82 % aller Erwerbstätigen stellen.

In Völklingen ist es aus einer Vielzahl von Gründen, vor allem der relativ späten Schließung der ehemaligen Völklinger Hütte, deren Umwandlung in ein "Weltkulturerbe" und der durch Einschränkungen aufgrund des Bergbaus bedingten Gewerbeflächenknappheit, nicht in dem Maße wie beispielsweise in Neunkirchen gelungen, den Strukturwandel durch die Ansiedlung neuer verarbeitender Industrien voranzutreiben. Völklingen konnte nicht in dem Maße von der Ansiedlungswelle von Ersatzindustrien in den siebziger und achtziger Jahren profitieren wie andere Kommunen des Saarlandes.

Die Zahl der SVB in Völklingen ist aufgrund des Arbeitsplatzabbaus in der Montanindustrie und fehlender Neuansiedlungen seit 1981 von über 29.000 auf knapp 15.700 Mitte 1998 gesunken, das entspricht einem Rückgang des Anteils an den saarländischen SVB von 8,3 % auf 4,6 %.

Ein Vergleich der SVB nach Wirtschaftsabteilungen zwischen Völklingen und dem Saarland zeigt, dass die Mittelstadt noch wesentlich stärker von Bergbau und Energiegewinnung geprägt ist als das Saarland insgesamt. Im Juni 1998 war der Anteil der SVB im Bergbau und der Energiewirtschaft Völklingen mit 19 % fast viermal so hoch wie im Saarland (5,2 %, vgl. Abbildung 11).

Der Anteil der Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe war in Völklingen bis 1998 auf das Landesmittel gesunken. Die Abhängigkeit des verarbeitenden Gewerbes vom Bergbau ist in Völklingen deutlich geringer als im Landkreis Neunkirchen und dem nördlichen Stadtverband, da in Völklingen keine Bergbauzulieferer in engeren Sinne ansässig sind. <27>

Die Arbeitsplätze im verarbeitenden Gewerbe liegen in erster Linie nicht im Untersuchungsgebiet Fürstenhausen / Fenne. Nach der Schließung der Kokerei ist der letzte große Montan-Arbeitgeber im Untersuchungsgebiet entfallen. Der weitaus größte Anteil der Arbeitsplätze in Fürstenhausen und Fenne ist nach eigenen Recherchen gegenwärtig dem Tertiären Sektor (Handel und sonstige Dienstleistungen) zuzurechnen (s.u.).

Abbildung 9:	Entwicklung der SVB 1981 bis 1998, Index: 1981 = 100
Völklingen im regionalen Vergleich

Quelle: Landesarbeitsamt Rheinland-Pfalz-Saarland. Stand jeweils am 30.06.

Abbildung 10: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte mit dem Arbeitsort Völklingen
1981 bis 1998

Quelle: Landesarbeitsamt Rheinland-Pfalz-Saarland. Stand jeweils am 30.06. <28>

Tabelle 5: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Völklingen und im Saarland
	1981 bis 1998, Anzahl und Index

Jahr	Völklingen 	Saarland

	Anzahl	Index	Anzahl	Index
	1981=100	1981=100

1981	29.173	100,0	350.946	100,0
1982	28.230	96,8	345.476	98,4
1983	26.893	92,2	337.287	96,1
1984	25.455_	87,3	333.532	95,0
1985	24.254	83,1	333.661	95,1
1986	23.189	79,5	332.759	94, 8
1987	21.326	73,1	332.943	94,9
1988	20.413	70,0	340.453	97,0
1989	20.950	71,8	338.078	96,3
1990	21.800	74,7	350.295	99, 8
1991	21.661	74,3	357.188	101,8
1992	21.103	72,3	358.550	102,2
1993	19.821	67,9	349.581	99,6
1994	17.151	58,8	344.139	98,1
1995	16.981	58,2	346.588	98,8
1996	16.310	55,9	343.665	97,9
1997	15.689	53,8	339.284	96,7
1998	15.665	53,7	342.166	97,5

Quelle: Statistisches Landesamt Saarland. Stand: jeweils am 30.6.

Trotz eines beachtlichen Wachstums im Tertiären Sektor ist der Prozess der Tertiärisierung in Völklingen im Vergleich zum Saarland entsprechend wenig weit fortgeschritten: Der Anteil der SVB im Dienstleistungssektor lag im Untersuchungsgebiet mit 42 % um 14 Prozentpunkte unter dem Landesschnitt von 56 % (vgl. Abbildung 11).

Wichtige Arbeitgeber im Dienstleistungssektor sind die Krankenhäuser St. Michael und SHG. Insgesamt gibt es in den "sonstigen Dienstleistungen", zu denen die Gesundheitseinrichtungen zählen, 3.150 Arbeitsplätze (20,1 % der SVB).

Der Handel hat in den letzten Jahren durch die Ansiedlung mehrerer Verbrauchermärkte und großer Fachmärkte stark an Bedeutung gewonnen: Mit 2.400 SVB stellt der Handel über 15 % aller Arbeitsplätze in Völklingen. Überörtlich bedeutende öffentliche Einrichtungen hingegen sind - abgesehen von der Stadtverwaltung - kaum in Völklingen vertreten, da die Mittelstadt nicht Kreisstadt ist und in dieser Hinsicht im Schatten der benachbarten Landeshauptstadt steht. <29>

Abbildung 11: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Völklingen nach Wirtschaftsabteilungen

Quelle: Landesarbeitsamt Rheinland-Pfalz-Saarland und eigene Erhebungen

Tabelle 6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Völklingen nach Wirtschaftsabteilungen

Wirtschaftsabteilung	Verteilung der SVB in %

		Saarland	Stadt		Fürstenhau-
	Völklingen	sen, Fenne

Land- und Forstwirtschaft	0,4	0,2	-
Energiewirtschaft, Bergbau	5,2	18,9	4, 7
Verarbeitendes Gewerbe	32, 3	32, 8	5, 0
Baugewerbe	5, 7	6, 2	13, 4
Handel	14,1	15,4	54,2
Verkehr u. Nachrichtenübermittlung	3, 9	1, 7	0, 6
Kreditinstitute, Versicherungen	3, 6	1, 6	0, 3
Sonstige Dienstleistungen -	26	20,1	21,8
Org. oh. Erwerbscharakter, priv. Haushalte	2,7	1,0	-
Gebietskörperschaften, Sozialversicherung	5, 9	2, 2	-

Quelle: Völklingen: Landesarbeitsamt Rheinland-Pfalz-Saarland, Stand: 30.6.1998 ; Fürstenhausen, Fenne: eigene Erhebung, z. T. geschätzt, Stand: 10 / 1999

<30>

1.2.3 Arbeitsmarkt

Arbeitslosigkeit

Mit einer Arbeitslosenquote von 18,9 % liegt Völklingen hinter der Landeshauptstadt Saarbrücken (20,1 %) auf dem zweiten Platz der saarländischen Kommunen. Die Zahl der Arbeitslosen ist in Völklingen von 1997 bis 1998 um 6,7 % zurückgegangen, bis 1999 er,folgte ein weiterer Rückgang um 2,6 %. Der Rückgang fiel 1999 jedoch deutlich niedriger aus als im Landesschnitt (-4,3 %, Angaben jeweils für den 30.6.). Auch die Jugendarbeitslosigkeit ist mit 11,8 % aller Arbeitslosen 1 Prozentpunkt höher als im saarländischen Mittel.

Die folgende Tabelle zeigt die ungünstige Situation auf dem Arbeitsmarkt in Völklingen, die sich von 1998 bis 1999 nur leicht entspannt hat.

Tabelle 7: Arbeitsmarkt in Völklingen

Gebietseinheit	Arbeitslose (AL) Stand 30.6.1999	Anteil AL	Arbeitslose	Veränderung

	gesamt	darunter	kommunale	unter 25 J.	30.6.1998	Arbeitslose
	 unter 25 J.	Arbeitslo--	an allen AL	1999-1998
					senquote*
	Anzahl	Anzahl	%	%	Anzahl	%

	A	B	C	D	E	 F=(A-E)*100

Völklingen	2.805	331	18,5	11,8	2.879	-2,6

Stadtverband	20.414	2.136	16,7	10, 5	21.149	-3, 5
Saarbrücken

Saarland	49.182	5.310	13,4	10, 8	51.386	-4,3

Quelle: LAA Rheinland-Pfalz-Saarland und eigene Berechnungen.

*Berechnung der Arbeitslosenquote auf Gemeindebasis abweichend von der amtlichen Berechnungsweise auf der Basis der SVB

Die Berechnung von Arbeitslosenquoten auf Gemeindeebene wird vom Landesarbeitsamt anders als die amtlichen Arbeitslosenquoten berechnet und ist daher mit diesen nicht vergleichbar. Aus Vergleichsgründen wurden in obiger Tabelle die Arbeitslosenquote für das Saarland nach der Formel der kommunalen Arbeitslosenquote berechnet.

Pendlerbewegungen

Trotz der Montankrise und des damit verbundenen Arbeitsplatzabbaus ist Völklingen nach wie vor ein Arbeitsplatzschwerpunkt an der mittleren Saar mit einem Einpendlerüberschuss von über 3.750 Beschäftigten. Der Arbeitsplatzbesatz liegt mit 360 SVB pro 1.000 <31> Einwohnern über dem Landesschnitt von 319, jedoch unter dem Mittel des gesamten Stadtverbandes (410, alle Angaben für 06 / 1998). <FN 28> Die Stilllegung der Kokerei konnte in den Angaben zu 1998 noch nicht berücksichtigt werden. </FN>

Von den 15.689 sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen, die es am 30.6.1997 in Völklingen gab, war fast ein Drittel (5.007) von Beschäftigten besetzt, die auch in der Mittelstadt wohnen. Der größte Anteil der Einpendler nach Völklingen kommt aus der Landeshauptstadt Saarbrücken (1.903 = 12,1 %), gefolgt von den Nachbargemeinden Püttlingen (927 = 5,9 %) und Wadgassen (895 = 5,7 %). Die restlichen Städte und Gemeinden des Saarlandes haben jeweils einen Einpendler-Anteil nach Völklingen, der unter 5 % liegt. 6,9 % der in Völklingen arbeitenden SVB haben ihren Wohnort außerhalb des Saarlandes.

1997 hatten 59 % der in Völklingen wohnhaften SVB einen Arbeitsplatz außerhalb der Mittelstadt. Unter den Auspendlern liegt wie bei den Einpendlern die Landeshauptstadt mit 3.604 Pendlern aus Völklingen an erster Stelle. Weitere Ziele der Auspendler sind Saarlouis (470), Dillingen (173), Wadgassen (122), St. Ingbert (120), Bous (118) und zahlreiche weitere Gemeinden im Saarland mit weniger als 100 Pendlern aus Völklingen. Außerhalb des Saarlandes arbeiten 517 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte mit dem Wohnort Völklingen.

Abbildung 12: Einpendler nach Völklingen (SVB) nach Wohnorten, Stand: 30.6.1997

<32>

Abbildung 13: Auspendler aus Völklingen: Arbeitsplätze der in Völklingen wohnhaften SVB
Stand: 30.6. 1997

1.3 	Städtebaulich-strukturelle Aspekte

1.3.1 	Nutzung

Die ausführliche Darstellung der im Folgenden beschriebenen Nutzungsverteilung in den Stadtteilen enthält Karte Nr. 2.

Fürstenhausen

Im Norden des Stadtteils befindet sich zwischen der Autobahn A 620 und der Bahntrasse im Süden das Gewerbegebiet "In den Saarwiesen", das durch zwei Sondernutzungen ergänzt wird. Dabei handelt es sich um die Anlagen des TÜV und einen Fachmarkt. Südlich der Bahn befindet sich das Gebiet des sog. "Holzplatzes" mit Lager- und Produktionsflächen, sowie das Gelände der Kokerei Fürstenhausen, die sich z. Zt. in der Phase der Stilllegung befindet.

Entlang der Saarbrücker Straße, zwischen der Bahnunterführung nach Fenne und der Freiherr-von-Stein-Straße ist die Nutzung durch eine Mischung von Wohnen, Handel, Dienstleistung und Kleingewerbe gekennzeichnet. Ein ähnlich strukturierter Bereich befindet sich um den Platz an der Marienkirche. <33>

Im westlichen Stadtteilgebiet Fürstenhausens, entlang der Kurt-Schumacher-Straße und in den südlichen Bebauungsbereichen dominiert die Wohnnutzung.

Öffentliche und soziale Einrichtungen und Anlagen, wie Kirchen, Kindergärten, Schulen und Feuerwehrhaus befinden sich im Bereich der Kurt-Schumacher-Straße und im Wohngebiet "Am Hasseleich". Der Sportplatz Fürstenhausen liegt zwischen der Bahntrasse und der Saarbrücker Straße.

Im Südwesten von Fürstenhausen befindet sich im Wald eine Kompostieranlage. Am Ende der Kurt-Schumacher-Straße ist eine Einrichtung für die Elektrizitätsversorgung vorhanden Das gesamte Gebiet beider Stadtteile wird in Nord-Süd-Richtung von Elektrizitätsversorgungsleitungen (10 - 110 KV) durchquert.

Als die bedeutendste zusammenhängende Grünfläche des Stadtteils stellt sich der im Süden der Bebauung anschließende Landschaftsraum dar. Auch innerhalb der bebauten Ortslage befinden sich in den rückwärtigen Grundstücksbereichen große Grünflächenanteile sowie Spielplätze und westlich des Kokereigeländes der Friedhof.

Die industriebrache auf dem Areal der ehemaligen Raffinerie stellt sich weitgehend als Sukzessionsfläche dar.

Fenne

Größter Bereich ist das Sondergebiet "Kraftwerk", das sich an das Gewerbegebiet "Saarwiesen" anschließt. Südlich der Bahn liegt die durch einen Metall verarbeitenden Betrieb genutzte Fläche der ehemaligen Glashütte.

Die Zone mit einer gemischten Nutzung erstreckt sich in diesem Stadtteil entlang der Saarbrücker Straße.

Im südlichen Bereich der Glasmachersiedlung entlang der Hausenstraße und der Straße Am Sportplatz finden sich Bereiche, in denen überwiegend gewohnt wird.

Gemeinbedarfsflächen liegen an der Saarbrücker Straße (Schule) und am östlichen Ortsrand (Sportplatz). Ebenso verfügt das Kraftwerk über eine private Schulungseinrichtung für Mitarbeiter.

Grünflächen sind in Fenne überwiegend im Süden, im Übergangsbereich zum Kokereigelände und im Osten gelegen. Im nördlich der Bahn gelegenen Teil stellen Grünflächen in rückwärtiger Lage zur Bebauung den Hauptanteil dieser Flächen dar.

Folgende Seiten (Anm.: Diese Karten sind hier nicht abgebildet; H.Z.):

Karte 1: Untersuchungsgebiet
Karte 2: Bestandsaufnahme Nutzung
Karte 3: Bestandsaufnahme Verkehr

<44> 

1.5 Zusammenfassung

Hinsichtlich der sozioökonomischen Situation lassen sich für die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne zusammenfassend folgende Aspekte herausstellen:

Bevölkerung

Völklingen ist in den letzten zwei Dekaden als Folge des Niedergangs der Montanindustrie im Vergleich zum Saarland von einer ungünstigen Bevölkerungsentwicklung geprägt. Der Bevölkerungsrückgang fiel stärker, die vereinigungsbedingten Zuwächse jedoch schwächer als im Landesschnitt aus. In den Stadtteilen Fürstenhausen und Fenne leben zusammen 9 % der Bevölkerung Völklingens. Die Soziaistruktur dieser Stadtteile ist durch einen überdurchschnittlichen Anteil junger Familien gekennzeichnet, entsprechend liegt der Altersschnitt in Fürstenhausen und Fenne unter dem der Gesamtstadt.

Sozialstruktur

Gründe für die Segregationstendenzen in Fenne sind nicht zuletzt in der Ansiedlungspolitik von Gastarbeitern durch die Völklinger Montanindustrie während der Anwerbejahre zu sehen, die sich auf wenige Stadtteile mit überwiegend geringer Wohnqualität, oftmals in unmittelbarer Nähe der Montanarbeitsplätze, konzentrierte (in Fenne z.B. die Kokerei). Durch den Nachzug von Familienmitgliedern wurde die Segregation noch verstärkt. Die abweichende Altersstruktur, Familienstruktur und höherer Anteil von Personen, die Hilfe zum Lebensunterhalt beziehen belegen die daraus resultierende nachteilige Sozialstruktur.

In Fürstenhausen stimmen die betrachteten Indikatoren zur Sozialstruktur (Ausländeranteil, Familienstruktur, Anteil Sozialhilfeempfänger) weitgehend mit dem gesamtstädtischen Mittel überein. Angaben über die Berufs- oder Einkommensstruktur nach Stadtteilen lagen nicht vor. Aus der Qualität der Bausubstanz kann jedoch zumindest qualitativ geschlossen werden, dass die Einwohner des Untersuchungsgebietes auch in Fürstenhausen überwiegend den mittleren und weniger wohlhabenden sozialen Schichten angehören.

Ein Einfluss des Bergbaus auf die Sozialstruktur des Untersuchungsgebietes kann nur mittelbar belegt werden. Fenne ist seit den fünfziger Jahren massiv von den Emissionen der Kokerei benachteiligt gewesen, was eine gewisse soziale Selektion der Einwohner begünstigt haben dürfte. Bergschäden traten hier mit dem Abbau des Nordfeldes auf, in Fürstenhausen erst wesentlich später mit dem Abbau des Westfeldes. Ein Zusammenhang zwischen dem Abbau im Westfeld und der Sozialstruktur von Fürstenhausen kann mit den vorliegenden Daten nicht belegt werden. Es ist jedoch nicht auszuschließen, dass in Zukunft mit zunehmenden Bergschäden Einwohner, die den erforderlichen finanziellen Hintergrund aufweisen, von Fürstenhausen wegziehen und damit eine Schieflage der Sozialstruktur verursachen werden.

<45>

Wirtschaft

In Völklingen ist es aus einer Vielzahl von Gründen, vor allem der relativ späten Schließung der ehemaligen Völklinger Hütte und der durch Einschränkungen aufgrund des Bergbaus bedingten Gewerbeflächenknappheit, nicht in dem Maße wie in anderen saarländischen Städten gelungen, den Strukturwandel durch die Ansiedlung neuer verarbeitender Industrien oder Dienstleister voranzutreiben.

Die Zahl der sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätze in Völklingen ist in den vergangenen 18 Jahren aufgrund des Arbeitsplatzabbaus in der Montanindustrie und fehlender Neuansiedlungen um 45 % auf 15.700 (1998) gesunken. Dennoch ist die Mittelstadt immer noch wesentlich stärker von Bergbau und Energiegewinnung geprägt als das Saarland insgesamt. Trotz eines beachtlichen Wachstums im Tertiären Sektor ist der Prozess der Tertiärisierung in Völklingen im Vergleich zum Saarland entsprechend wenig weit fortgeschritten.

Die Abhängigkeit des Verarbeitenden Gewerbes vom Bergbau ist in Völklingen deutlich geringer als im Landkreis Neunkirchen und dem nördlichen Stadtverband, da in Völklingen keine Bergbauzulieferer im engeren Sinne ansässig sind.

Arbeitsmarkt

Mit einer Arbeitslosenquote von 18,9 % liegt Völklingen hinter der Landeshauptstadt Saarbrücken (20,1 %) auf dem zweiten Platz der saarländischen Kommunen. Die Zahl der Arbeitslosen ist in Völklingen von 1997 bis 1998 um 6,7 % zurückgegangen, bis 1999 erfolgte ein weiterer Rückgang um 2,6 %. Der Rückgang fiel 1999 jedoch deutlich niedriger aus als im Landesschnitt. Auch die Jugendarbeitslosigkeit ist mit 11,8 % aller Arbeitslosen 1 Prozentpunkt höher als im saarländischen Mittel.

Trotz der Montankrise und des damit verbundenen Arbeitsplatzabbaus ist Völklingen nach wie vor ein Arbeitsplatzschwerpunkt an der mittleren Saar mit einem Einpendlerüberschuss von über 3.750 Beschäftigten. Der Arbeitsplatzbesatz liegt mit 360 SVB pro 1.000 Einwohnern über dem Landesschnitt von 319, jedoch unter dem Mittel des gesamten Stadtverbandes.

Aus städtebaulicher Sicht können zusammenfassend folgende Handlungsfelder formuliert werden, die nicht an das Vorhandensein und die Folgen bergbaulicher Einwirkungen gekoppelt sind. Es handelt sich um Maßnahmen- und Eingriffsbereiche, die aufgrund der vorgefundenen Bestandssituation als städtebaulich notwendig erachtet werden und deshalb bei der weiteren städtebaulichen Entwicklung der Stadtteile zu beachten sind.

· 	Behebung baulicher und gestalterischer Mängel

Die überwiegend von der Wohnnutzung geprägten Bereiche entlang der Kurt-Schumacher-Straße leiden aufgrund Ihres Alters und der verkehrlichen Belastung zunehmend an einem Attraktivitätsverlust. Der Erhalt und die Erneuerung der Bausubstanz ist neben <46> verkehrstechnischen und gestalterischen Maßnahmen geboten, um ein weiteres Leerstehen, Einwohnerverluste sowie Segregationsprozesse zu verhindern.

· 	Sicherung und Ausbau der örtlichen Nutzungs-, Sozial- und Infrastruktur

Die Versorgungssituation v.a. im Bereich der Güter und Dienstleistungen des täglichen Bedarfs ist zu erhalten bzw. zu verbessern, um keinen weiteren Attraktivitätsverlust der Stadtteile hinnehmen zu müssen und Einwohner zu binden bzw. Ansiedlungswillige anzuziehen. Dies kann auch bedeuten, dass bei einem entsprechenden Bedarf vorhandene Baulandreserven im Bestand genutzt werden oder neue Baugebiete ausgewiesen werden müssen.

· 	Nutzung brachliegender Flächenpotentiale

Entsprechende vorhandene Flächen sind aufgrund Ihrer Größe, ihrer Lage und ihres Zuschnittes v.a. für eine gewerbliche Nach- oder Neunutzung geeignet. Dabei ist auch die Situation im Bereich Altlasten zu beachten, die hinsichtlich der weiteren Nutzung möglicherweise einschränkend wirkt. Für eine Wohnnutzung kommt bei entsprechendem Siedlungsdruck der bereits als Bebauungsplan ausgewiesene Bereich "Am Dünkelacker" In Betracht.

Funktionale Schwerpunkte der beiden Stadtteile hinsichtlich ihrer Bedeutung für die Gesamtstadt liegen nach Auswertung der vorhandenen Rahmenvorgaben eindeutig im folgenden Bereich:

· 	Gewerbe und Industrie

Hier sind im Gegensatz zu anderen Stadtteilen die entsprechenden Flächenpotentiale in quentitativer und qualitativer Art vorhanden und in Plänen der Landesentwicklung als Schwerpunktraum für Industrie- und Gewerbe dargestellt bzw. konkret als Potentiale erkannt, wenngleich dem Bergbau dort noch ein vorrangiger Bestandsschutz eingeräumt wird. Die Aussagen des im Plan dargestellten Vorranggebietes für Industrie und Gewerbe gestalten sich dazu allerdings widersprüchlich, da hier Schutzansprüche anderer Bereiche ausdrücklich nicht durchsetzbar sind.

In den anderen funktionalen Bereichen ist die Bedeutung Fürstenhausens und Fennes von geringerer Bedeutung für die Gesamtstadt. Allerdings bleibt zu berücksichtigen, dass die o.g. Sachverhalte für die Funktionsfähigkeit auf lokaler, also Stadtteilebene von z.T. erheblicher Relevanz sein können.